迷思与解谜---环境纠纷问题的司法应对..docVIP

迷思与解谜---环境纠纷案件的司法应对 --基于环保案件审理之现实反思 论文提要: 环境保护问题不仅是经济问题、发展问题，更是政治问题、民生问题，目前环境纠纷案件出现高发的态势，法院在审理环境纠纷案件中面临的诸多问题逐渐显现，研究环境纠纷案件审理中的窘境并探索更加健全的环保诉讼机制是当前环境纠纷案件审理的大势所趋。本文通过对当前环境纠纷案件现状的分析，指出当前法院在审理环境纠纷案件中面临的困境及原因，提出要全面强化司法保护环境功能，必须合理配置审判职权，发挥公众法律机制，充分发挥最高法院的司法解释和指导性案例功能，推动公益诉讼发展，多方合力共促法院公正高效审理环境纠纷案件。 本文共8980字，分三部分。第一部分通过对司法实践中的环境纠纷案例的分析，总结出目前基层法院审理的环境纠纷案件的特点。第二部分揭示法院在化解环境纠纷案件中的困境及原因。第三部分提出法院在环境纠纷案件审理中的应对措施。 以下正文： 正如恩格斯所言: 人类在不断的向大自然获取利益时，也会遭到大自然的报复。随着我国经济社会的高速发展，环境问题日趋严重，环境纠纷案件呈上升趋势。通过司法途径解决环境纠纷是处理环境纠纷案件的一个关键途径。在我国，法院在审理环境纠纷案件中面临的诸多问题逐渐显现，研究环境纠纷案件审理中的窘境并探索更加健全的环保诉讼机制是当前环境纠纷案件审理的大势所趋。 迷思与审视：环境纠纷案件审理的实践样态 ［案例1］2011年6月，由中海油和康菲石油中国有限公司合作开发的渤海湾蓬莱19-3号油田发生漏油事故，对油田及周边海域海洋环境造成污染损害，溢油污染面积累计5500平方公里，海湾陆续出现大规模的鱼类死亡现象，直接经济损失达数十亿，其间接性生态危害将要持续多年。 ［案例2］2001年10月17日，东南大学法律系教师施建辉、顾大松以观景台的建设破坏了其享受自然景观带来的精神上的愉悦为由，将市规划局作为被告起诉至法院，请求判决撤销规划局对紫金山观景台的规划许可行为。法院未受理此案。但南京市政府在2002年2月自动拆除了观景台。 以上两个环境纠纷案件是诸多环境纠纷案件中的一角，但是却具有很大的典型性。［案例1］的“康菲”漏油事件曾经轰动一时，给自然环境和人文生态造成的影响不言而喻，但是由于诉讼费用高、取证难（原告举证责任难）、评估难（环境司法鉴定举步维艰）、立案难（案件被海事法院驳回）等原因导致渔民向“康菲”索赔却困难重重，遭受重创的渔民的权利得不到合法的保障。［案例2］是以因环境精神利益受到损害而提起的诉讼，涉及环境损害利益范围标准的界定问题。从裁判结果看该案件未进行实体性的裁判。审判机关采取了比较保守的回避甚至是拒绝的态度。可见，环境纠纷案件可以大至国家自然资源，小到邻里身边，关乎国家安全更影响民生稳定。结合基层法院审理环境纠纷案件的实际，总结出目前基层法院受理的环保案件的特点如下： （一）噪声污染与有毒有害气体超标污染纠纷案件尤为突出 　　环境纠纷案件中噪音污染案件占到此类案件的78%以上，凸显了噪音污染的环境公害性。噪音纠纷主要发生于小区内公共设施设备，并且多因电梯间、空调机冷却塔运行时声音超标引发。也包括出现某建筑工程施工工地噪音超标群体性案件。有毒有害气体超标则主要系因房屋装修及购置的家具中使用板材、涂料等不达标引发，其中部分家具系从大型知名家具卖场购置。此类污染因其长期持续性，病症隐藏潜伏期较长，且往往对住户身体健康造成较为严重的影响。 　　（二）案件调撤率远高于同期民事案件整体水平 环境纠纷在法官开展大量调解工作后方得以彻底化解。据统计，近年来我国每年的环保纠纷案件有10多万件，但真正到法院进行诉讼的不足1%，绝大部分环境纠纷通过调解解决。贵阳市环保法庭2008年的司法统计数据显示，自2007年11月20日至2008年12月20日，环保两庭共受理民事案件13件，其中8件以调解或调解后撤诉的方式结案，调撤率达到62%。 　　（三）审理难度较大，审理周期较长 　　环境侵权行为的发生具有即发性，采取现场勘验等方式往往不能有效在侵权行为发生时获得证据。审理过程中，因为环境司法鉴定、因果关系证明等均需支付较大成本和时间，审理周期一般较长，除非当事人撤诉、调解，否则很难在6个月内审结。且由于环境污染的受害者具有不特定人数的特点，易形成群体性诉讼。 　　（四）环境污染纠纷进入诉讼程序比重小，多以诉讼外途径解决 　　从当今中国环境纠纷多发的整体数据来看，诉至法院的环境纠纷只是冰山一角，很多的环境纠纷均通过自行协商、行政调解，甚至政府斡旋等方式予以解决，行政手段在纠纷的解决中发挥着重要作用。 （五）当事人因不服行政调处诉至法院的情况多有发生 由于环境损害具有潜伏性、长期性、间