(推进小城镇建设,实现城乡一体化发展.docVIP

大力推进小城镇建设，实现城乡一体化发展 王宏利 建国以来，我国的城市化进程大致经历了三个阶段：即1949-1979年的波浪状推进阶段、1979-1995年的稳步提升阶段和1996年至今的快速推进阶段。2000年以后，我国的城市化进程呈现出加速发展的势头，截止2009年底，城市总数达地区生产总值20万亿元，占全国GDP60%以上。但就在我国城市化发展取得显著成就的同时，传统的城市化发展模式的弊端也开始日益显现，主要体现在两个方面：一是大中小城市和小城镇发展的不平衡，二是城乡发展的不平衡。在全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式的当前背景下，调整传统的城市化发展模式，探索新的城市化发展路径，已成为我国经济社会发展中一项十分重要而紧迫的战略任务。 未来一段时期我国城市化发展模式的调整路径应该从两个方向展开：一是走新型城市化道路，变城市化发展战略为城镇化发展战略，注重大中小城市和小城镇的协调发展，发展重心应逐步转向小城镇；二是走城乡一体化发展道路，变城乡分割发展战略为城乡统筹发展战略，注重城市和农村的协调发展，发展重心应逐步转向农村。 一、城镇化与城乡一体化的基本内涵 1、城镇化的基本内涵 一般而言，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个阶段，就是要把工业与农业、城市与村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划、产业发展、的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。10年中国新型城镇体系的基本结构为：“主城-辅城-外围城-中心镇”的四级城镇体系，城镇化的推进应以“有效控制主城规模、基本稳定辅城规模、适当扩大外围城规模、快速提升中心镇规模”为战略取向，以小城镇建设为战略重点，通过努力提升主城品质，规范完善辅城功能，积极拓展外围城空间，大力推进中心镇建设等一系列举措，初步形成主城带动有力，辅城配合紧密，外围城联动发展，中心镇全面提升的新型城镇化发展模式。 1、主城的结构与功能定位 主城是整个城镇体系的核心部分，是一定区域范围内优势资源的主要聚集地，是加快城镇化进程的引导性力量，因此，必须对主城实施品位提升战略，要有效整合主城的空间结构和产业布局，促进形成一批高端精品产业；同时，必须通过建立和完善有关体制机制，使得主城的资源聚集达到一定程度以后，顺利地实现向下级城镇区域的扩散。 2、辅城的结构与功能定位 辅城既是主城扩散效应的第一级承接区，又是为主城直接提供产业支撑的新兴城区。设立辅城的目的在于：一是为了降低主城区的开发强度，有效释放主城区的城市资源与环境压力；二是为了能够同时从一、二、三次产业全方位拓展城市发展空间，进一步提升区域性中心城市的领先地位；三是为了降低城乡发展落差，有效构建起大城市与大农村之间的发展缓冲地带。因此，必须对各辅城的发展进行明确的功能定位和科学的产业布局，并采取制定相关政策、完善相关制度、建立相关机制等强有力的配套措施予以落实。 3、外围城的结构与功能定位 外围城是与主、辅城之间存在一定的空间距离，但又在宏观层面上具有联动效应的、独立的区域次中心城市。建设外围城的目的在于进一步优化城镇体系结构，促进城镇体系的均衡发展，重点解决中小城市发展不充分的问题。 4、中心镇的布局安排 中心镇是基于一定产业基础发展起来的，并在一定区域范围内具备较强经济聚集功能和辐射带动能力的重点乡镇，中心镇规模介于县城和建制镇之间，是城乡互动的重要桥梁，是小城镇的集中代表。确定并推进中心镇建设是未来10年完善中国城镇体系的中心任务。 另外，据了解，作为全国城乡统筹综合配套改革实验区的成都市，其2020年城镇体系规划思路为：“1个大城—4个中等城—4个小城—30个重点镇”，即大、中、小城市和小城镇同时布局，协调发展，尤其是在布局大城市时，采取了在老城区周边设立组团区的办法，既缓解了老城区的聚集压力，又开拓了城市新的发展空间，从而有效避免了在老城区基础上“摊大饼”的发展模式。 五、推进小城镇建设的措施重点 1、加大财政支持力度