第一讲 绪论16974幻灯片.pptVIP

公共政策学 省委党校公共管理教研部 薛建玲 第一讲 绪论 主要内容 政策科学研究的兴起 政策科学研究的意义 公共政策学学科体系 要求掌握的基本理论 要求掌握的基本概念 本课程的教学安排 一、政策科学研究的兴起 政策科学 政策分析 公共政策（学） 政策研究 一、政策科学研究的兴起 第二次世界大战之后，发端于主要工业发达国家(美英德） 一、政策科学研究的兴起 是社会现实发展的需要，也是社会科学研究理论不断成熟、进步的结果 从社会发展现实看，一方面政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定或一再重复出现的社会矛盾和问题 一、政策科学研究的兴起 打击犯罪与保障社会安全 一、政策科学研究的兴起 公平与经济发展 一、政策科学研究的兴起 污染与环境保护 一、政策科学研究的兴起 住房、卫生 一、政策科学研究的兴起 社会保障、公共交通等实际问题交织在一起 一、政策科学研究的兴起 另一方面，社会公众所关注的问题和兴趣的焦点，不仅限于抽象的理念或原则问题，而是那些与切身现实利益密切相关的特殊的公共政策问题 一、政策科学研究的兴起 就 业 问 题 及 政 策 一、政策科学研究的兴起 福利问题及政策 一、政策科学研究的兴起 教育公平问题及政策 一、政策科学研究的兴起 食品安全问题及政策 一、政策科学研究的兴起 妇女和儿童的权益保障 问题及政策，等等 一、政策科学研究的兴起 人们对政府寄予高期望 期待政府有能力和公信力，但…… 50年代的麦卡锡事件 60年代的猪湾事件 越南战争、种族暴动 暴力、吸毒 参议员肯尼迪的遇刺 水门事件 一、政策科学研究的兴起 一般认为，最初把政策与科学直接联系并附之以现代意义的是 美国政治学学者 哈罗德·拉斯韦尔 早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念 一、政策科学研究的兴起 “政策科学”这一概念在出版物中的首次出现 拉斯韦尔与卡普兰 1950年合著的书 《权力和社会：政治研究的框架》 一、政策科学研究的兴起 1951年 拉斯韦尔与拉纳合编 《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》 拉斯韦尔本人所写的“政策方向” 首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志 拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人” 一、政策科学研究的兴起 拉斯韦尔等所提出的政策科学化的概念在20世纪50年代得到了一些人的响应与支持但除了在政策学的定量方法及技术方面取得成就之外，并没有取得重大突破。 取得重大进展是在60年代末以后 一、政策科学研究的兴起 1962年，科学哲学家托马斯-库恩（Thomas S-Kuhn) 《科学革命的结构》 在当时起到了方法论的解放作用，给政策分析学科的发展注入了活力。 一、政策科学研究的兴起 1968---1971年 政策科学家叶海卡-德罗尔（Yehezkel Dror) 政策科学三部曲 《公共政策制定检讨》（68年） 《政策科学构想》 （71年） 《政策科学进展》（71年） 构成政策科学发展的第二里程碑 一、政策科学研究的兴起 自此政策科学研究被普遍接受且得到迅速发展 首先，政策分析范式（将政策科学领域理解为一门应用性的社会科学学科）迅速成长壮大。 倡导者林德布洛姆、邓恩、奎德等人不再将一般的选择理论、人类社会的基本方向问题或一般的政策系统及过程作为自己的主要研究对象，而主要关注现实具体的政策问题，因而政策分析方法及技术在其中占有核心地位。 一、政策科学研究的兴起 政策分析的应用性强，它以提供政策建议或备选方案为核心，有具体的当事人或委托者；其研究对象比较明确，研究范围的边界清晰，在学科共同体中较容易形成有关方法论和学科理论体系方向的共识，再加上各种分析方法和技术的成熟，使得政策分析比起政策科学来更容易取得突破，较快地建立起相对成熟的学科体系；再加上思想库的成功的政策分析实践的鼓舞，使得政策分析范式获得了众多的支持者。 一、政策科学研究的兴起 其次，70、80年代，政策科学加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究。 加州大学的普雷斯曼和韦达夫斯基等人，对奥克兰实验案例进行详细的跟踪研究，写成经典性的《执行》一书。 该书令人信服地指出，再好的政策方案，如果没有正确、有效的执行，仍将导致失败。 这一时期出现了种种的政策执行理论，如行动理论、组织理论、因果理论、交易理论、管理理论、系统理论、演化理论等。注重实际研究 一、政策科学研究的兴起 再次，政策研究的理论基础发生了变化。 70年代以前政策科学的理论基础主要是政治学，70年代以后的理论基础主要是经济学。 其中公共选择理论的兴起是一个典型代表，该学派用经济学的假设、理论和方法研究非市场决策，即公共决策问题