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“新农保”缴费率、资金需求与财政负担研究 　　摘要：新型农村社会养老保险已开始实施，为使制度更具可行性和可持续性，需要对缴费率、收益率和财政负担能力等方面进行测度。人口预测模型和养老保险精算模型的测算结果显示，在05年以前，政府农村社会养老保险基金支出不会产生大的基金缺口；但05年以后，中国农村人口将从“人口红利”向“人口负债”过渡，政府的农村养老基金支出缺口呈现出加大的趋势。应该进一步扩大“新农保”资金的筹资渠道，扩大和充实养老保险基金，最终建立稳定可靠的筹资机制，保证“新农保”制度与财政制度的协调、持续和稳定运行。 　　关键词：新型农村社会养老保险；Leslie模型；基金缺口；可持续性 　　基金项目：[F]教育部人文社科基金一般项目“社会保障事责划分与财力匹配研究”（1YJA840015）；江苏省“青蓝工程”资助项目；江苏高校优势学科建设工程资助项目；南京市哲学社会科学基金重点项目“南京市劳动力供给与需求的优化研究”（1Z03） 　　作者简介：[F]王增文，男，南京财经大学公共管理学院、城市发展研究院副教授（江苏 南京 10046） 　　中图分类号：F3389 　　文献标识码：A 　　文章编号013）030105收稿日期：[F]0130305 　　一、引言 　　009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布，决定从009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点。009年试点覆盖全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大，00年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 　　养老保险的缴费率、收益率财政负担能力等是可行性及可持续性的保证，有必要深入探讨，但相关研究并不多。农村基本养老保险财政缺口方面，刘万运用精算平衡原理，对不同农村社会养老保险制度模式下的个人缴费水平进行测算，认为按现收现付制启动农村社会养老保险制度，所面临的经济压力较小[1]，但该研究未对基金缺口加以估算。周慧文认为地方农村养老保险方案研究，要立足于定量分析研究所奠定的精算数据基础，编制农村分性别国民生命表，建立农村社会养老保险精算模型，并提出相关的政策建议，但该研究缺乏实践操作。傅新平和SPeng建立了养老保险基金模型，分析了利率、退保率和工资增长率问题，对养老保险基金的支出情况进行预测[3]，但该研究未对供给规模进行预测，不能够准确了解实际资金缺口。 　　基于以上分析，更可行的研究方案是，通过人口预测模型结合农村分年龄妇女生育率测算出农村居民未来0年的人口数目[4]，结合现收现付制社会基本养老保险精算模型，测算未来0年新型农村养老保险的财政负担缺口，并根据缺口的动态变化提出应对建议和措施。 　　二、两个测算模型 　　（一）人口预测模型 　　研究相关假设条件： 　　1不存在某抽样年龄段出现死亡概率为零的状况； 　　人口增长是平稳的，不存在大型自然灾害，战争等因素导致的人口大规模缩减； 　　3境内外迁移率对未来人口影响可以忽略； 　　4所有影响农村人口变化的因素都是在整个农村人口平均的意义下确定的，如死亡率、育龄妇女生育率、出生人口性别比等； 　　5将整个农村中现存的人口按年龄的分布称为农村社会人口状态，将婴儿的出生与人口的死亡等指标看成是决定农村人口状态变化的内生因素，不考虑其他因素对农村社会人口状态的影响，在预测期内中国农村人口政策不会发生大的变化[4]。 　　各变量用以下符号来表示： 　　三、经验测算分析 　　本文采用中国农村育龄妇女分年龄生育率表，结合Leslie矩阵，分年龄预测了010—030年中国农村分年龄人口数，再利用“新农保”资金缺口模型预测010—030年“新农保”资金收支规模及缺口变化趋势。相关数据来自国家统计局《中国人口计年鉴》、《005年全国1%人口样调查资料》。 　　1995年到01年农村总人口呈现出下降的趋势，主要由两方面的因素导致的：一是由于实施计划生育政策，导致人的生育观念发生了很大的变化，从早婚早育、超生多生逐步过渡为晚婚晚育、少生优生的观念；二是由于1995年以来劳动力由农村流向城镇的速度加快，导致农村年轻劳动力逐步流向城镇，部分农村居民工留在了城镇，从而使得农村人口在减少。而65岁以上农村比例人口却在迅速上升，由1995年的640%迅速上升到01年887%，说明农村的老龄化在加速。这充分反映了中国农村“人口红利”有向“人口负债”转变的趋势，势必影响“新农保”制度的可持续性。 　　因此本文将“新农保”个体缴费设定为4个费率档次：5%、10%、15%和0%[ZW（1][BF]参照目前已经实施“新农保”制度的省份来确定的，这个比例一般在5%到30%之间。[BFQ][ZW）]。从缴费额度来看，按5%的