行政管理 3、行政职能..pptx

第四章 行政职能第一节 行政职能概述第二节 行政职能内容第三节 行政职能转变 第四章 行政职能第一节 行政职能概述一、行政职能的含义指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而在行政管理活动中所担负的职责和功能。 （1）静态：指政府在国家事务管理中的职责 管什么？ （2）动态：指政府在行政管理过程中应该发挥什么样的作用？ 怎么管？第四章 行政职能第一节 行政职能概述一、行政职能的含义：1、行政职能是行政功能的表现形式。2、行政职能是国家职能体系的重要组成部分。3、政府职权是法律化的行政职能。4、行政职能的实施状态是衡量一个政府行政效能的重要标准。5、公共政策是履行行政职能的主要形式。第四章 行政职能政府职能:思想家们的视角亚里士多德的政府职能观除了城防、军事、祭祀等一般职能外，政府有六种“必不可缺”的职能：(1) 市场管理(2)“次于第一而与之相联系的另一种必不可缺的职司为监护城区公私财产、维持并修理损坏的建筑物和街道、察查田畴、解决民间界务纠纷以及其它类似的业务。”(3)“乡区监护”的职责(4)“经征司”或“司库”，即负责公共财务收益的收取和支出分配。(5)“诚信注册”(6)“执行”“教育”和“防范贪污”第四章 行政职能政府职能:思想家们的视角亚当·斯密的政府职能观(1)“保护社会，使不受其他独立的社会的侵犯”，即国防职能。(2)“尽可能保护社会上的各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关”。(3)“建设并维持一定的公用事业及一定的公共设施，这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费有余，但若由个人或少数人经营，就不能补偿其费用”。“自由基础上的干预和干预影响下的自由的统一”第四章 行政职能政府职能:思想家们的视角弗里德里·李斯特的政府职能观(1)关于国家政权的力量应该主要运用到什么地方，李斯特突出强调了生产力问题。在他的眼中，国家政权力量的运用，目的不在于财富本身，而是在于生产财富的能力，即生产力。(2)对于“个人资金应该怎样运用更加有利”的问题，李斯特明确指出这是“完全属于生产者自己的事情，由别人承担这样一个任务是最不适当的”，政治家和立法者不应当“越姐代泡”。(3)李斯特不反对个人自由，而且认为个人自由与国家作用相辅相成。结论：实际上，发达市场经济国家大致趋同的经济模式，已经在证明，任何现实的选择，既不可能是什么单纯的经济自由主义，也不可能是什么单纯的国家干预主义。第四章 行政职能政府职能:政治哲学家们的视角约翰·洛克的政府职能观(1)公民政府是针对自然状态的种种不方便而设置的正当救济办法”。洛克给政府职能作出的第一个界定:裁判者。(2)保护公民的生命、健康、自由和财产不受侵害是政府的全部权力。洛克给政府职能作出的第二个界定:保护者。(3) 保护并不是无条件的放任。洛克指出:“人的自由和依照他自己的意志来行动的自由，是以他具有的理性为基础的”，“国家本身就注意到并承认人们要到某一时期才“开始像自由人那样行动”，“在他具有理性来指导他的行动之前放任他享有无限制的自由，并不是让他得到本性自由的特权，而是把他投入野兽之中，让他处于和野兽一样的不幸状态，远远低于人所处的状态”。洛克毕竟给政府职能作出第三个界定:约束者。第四章 行政职能政府职能:政治哲学家们的视角马克斯·韦伯的政府职能观 韦伯:“什么是国民经济政策特有的价值尺度”？并确定不疑地作出回答:“一个德意志国家的经济政策，只能是一个德国的政策;同样，一个德国经济理论家使用的价值标准，只能是德国的标准”。 在韦伯看来，超越民族国家的利益的所谓“理想法则这类概念只不过是一种视觉幻象而己”。“在德国经济政策的一切问题上，包括国家是否以及在多大程度上应当干预经济生活，要否以及何时开放国家的经济自由化是否有利于我们的民族的经济和政治的权力利益，以及是否有利于我们民族的担纲者——德国民族国家”。第四章 行政职能政府职能:政治哲学家们的视角塞缪尔·亨廷顿的政府职能观（1）政府权威必不可少。亨廷顿引用了李普曼的一句名言:“对居于一国或一地的人群来说，最大的必需品莫过于被统治。如有可能便实行自治;如蒙天赐，便受廉明政府管辖;但无论如何，非被统治不可。”（2）政府权威不但是必要的，而且必须是强有力的。亨廷顿指出:“制度化程度低下的政府不仅仅是个弱的政府，而且还是一个坏的政府。政府的职能就是统治，一个缺乏权威的弱政府是不能履行其职能的，同时它还是严格不道德的政府，就像一个腐败的法官、一个怯懦的士兵、严格无知的教师是不道德的一样。”（3） 对于发展中的落后国家，亨廷顿认为起其政府必须承担更多的责任、发挥更大的作用。第四章 行政职能政府职能:政治哲学家们的视角回顾政治哲学家们的思想，可以使我们得出以下结论:政府应当