缅甸离和平有多远.docVIP

缅甸离和平有多远 　　执政进入最后一年，缅甸总统吴登盛希望在2015年10月举行大选前签署全国范围的停火协议，以实现缅甸的民族和平，但现实情况似乎难以如愿。 　　2015年2月12日是缅甸第68个“联邦日”，全国主要城市都为此举行了盛大的庆祝活动。吴登盛原计划在当天与所有少数民族武装都签订“和平和全国和解承诺约定书”，随后将尽快签署全国停火协义，但仅有南掸邦军和克伦民族解放军等四家武装签字，缅甸最大反对党全国民主联盟、国防军总司令和副总司令均没有签字。 　　另外，与政府军处于交战状态的克钦独立军和德昂民族解放军等武装没有应邀出席节庆，缅甸民族民主同盟军（俗称果敢同盟军）则没有被邀请参会，显示出其中的关系仍然异常微妙。 　　民族矛盾愈演愈烈 　　缅甸军政府在历经近半个世纪的统治后，在2003年8月推出了旨在实现民族和解、推进民主进程的“七点民主政治路线图计划”。2011年3月30日，该国通过选举推出了新的文人政府，前军政府将军之一吴登盛上台就任总统，宣布实现了七步路线图计划，一系列变化引起了国际社会的瞩目。 　　由于石油、天然气、玉石等矿产资源和木材等自然资源非常丰富，历史上缅甸曾经是东南亚最富有的国家之一，缅甸政府及昂山素季等政治领袖都对缅甸重振雄风充满了信心。不过，缅甸国家建设的历史问题欠债太多，随着民主化的到来，各种各样的意见和矛盾得以加倍释放，形成了更多的冲突，民族矛盾、宗教矛盾和资源争夺等都会变成战争的导火索。虽然在政治和经济改革方面颇有收获，但是缅甸的民族矛盾和宗教矛盾却一直没有得到缓解，尤其民族矛盾甚至有愈演愈烈的趋势，严重影响到了国家的正常发展。 　　缅甸法定有135个民族，缅族是主体民族，其他包括克伦族、掸族、克钦族、克耶族、孟族等，少数民族人口占全国人口的近30%，聚居区超过国土面积的一半。由于对缅族为主体统治的不满，缅甸的十多个少数民族自1948年独立以来就与中央政府对抗不断，并且纷纷成立了自己的地方民族武装，使缅甸的内战至今几乎没有停止过。 执政四年以来，吴登盛政府对内推行政治、经济和社会改革，对外与西方社会积极改善关系，很快获得了各方好感，开始放松对缅甸的各种封锁 　　目前，缅甸军方仍旧控制着国内最大的商业集团和利润最丰厚的经济部门，例如天然气和宝石、矿藏的开采。由于军方在议会的巨大影响力，缅甸23.2%的国家预算仍被用于军事开支，属于极高比例。 　　虽然缅甸各种少数民族武装与政府军的交战已经长达60多年，至今政府军还没有彻底地消灭过其中任何一支，显示出其战斗力非常有限，但少数民族武装也无法形成强大的抗衡力量，因此始终处于政府军的威慑之下。与此同时，已经走向民主化的缅甸政府一直迫切希望摆脱被国际社会孤立局面，但这样的一意孤行又给其带来了无尽的困扰。 　　执政四年以来，吴登盛政府对内推行政治、经济和社会改革，对外与西方社会积极改善关系，很快获得了各方好感，开始放松对缅甸的各种封锁。其中，美国奥巴马政府更是积极调整对缅政策，力图从外部推动缅甸更快地走向民主化，甚至直言不讳地称缅甸将成为“亚太再平衡”战略的重要组成部分。 　　吴登盛一直致力于同所有少数民族武装组织停止冲突，进而通过政治对话实现持久和平。2015年，缅甸将举行新一届总统大选，并签署一份旨在全国范围内的停火协议，同时改革政府部门和跨越修改宪法的障碍，因此被外界认为是具有非常挑战的一年。 　　政府与军队步调不一 　　面对吴登盛政府的频频示好，缅甸大多数少数民族武装都表现出了积极的回应姿态。不过，由于双方的诉求差距太大，一方要高度集权，另一方要高度自治，因此谈判往往流于形式。缅甸2008年宪法规定，只有国防军总司令有权宣战和结束战争，由于总统并不能直接指挥政府国防军，因此政府与军队之间经常出现“步调不一致”的情况，即政府在与少数民族组织谈和平，政府军则不断与少数民族武装发生冲突。 　　事实上，自缅甸实现民主转型以来，以往的各种利益格局被迫进入了调整阵痛期。少数民族武装竭力维护自身的权益，却也是缅甸军方保留的政治筹码，战争不但成了军方证明存在的一种政治博弈手段，也成为其钳制国家政局的走向，甚至操纵2015年总统大选的暂停、延期或取消的筹码。 2015年2月9日，流亡在外5年多，已经84岁高龄的果敢特区前主席彭家声打响了“光复果敢”之战（尹鸿伟/摄） 　　从2009年4月起，缅甸军政府以2008年新宪法推出为由，又开始向国内所有民族武装力量进行新一轮施压，要求后者一律把军队改编为边防军，并接受军政府的官员监管。但仅有很少的少数民族武装认可了军政府的命令，大多数并不接受2008年宪法，因此军事冲突在所难免。随后，政府军以各种借口和理由对果敢同盟军、克钦独立军和德昂族解放军等大打出手，后者也毫不示弱地进行对抗，并且分别成