浅谈招标投标活动中的不正当竞争行为.docVIP

浅谈招标投标活动中的不正当竞争行为 　　【摘要】我国工程招标投标活动在具体操作中存在很多不正当竞争行为，这些问题亟需我们解决。文章就招标投标活动中不正当竞争行为的表现形式、产生原因以及防止措施几个方面进行分析。 　　【关键词】不正当竞争行为；招标；投标；串标；监管 　　中图分类号：D92 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）01-155-01 　　一、不正当竞争行为的概念 　　通常认为，不正当竞争行为是指违背诚实信用和公平竞争商业惯例的手段从事市场交易的行为。工程招标投标中的不正当竞争行为主要是串标行为，它是指投标人之间或者招标人与投标人之间，采用不正当手段对招投标事项进行串通，以排挤其他竞争者骗取中标。串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。 　　二、不正当竞争行为的表现形式及认定 　　（一）投标人之间相互串通投标的行为 　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》（下文简称《实施条例》）第39条规定：“有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：1.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2.投标人之间约定中标人；3.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；4.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。” 　　（二）视为投标人相互串通投标的行为 　　《实施条例》第40条规定：“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；4.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5.不同投标人的投标文件相互混装；6.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。” 　　（三）招标人与投标人串通投标的行为 　　《实施条例》第41条规定：“有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：1.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；2.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；3.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；4.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；5.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；6.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。” 　　（四）弄虚作假骗取中标的行为 　　《实施条例》第42条规定：“有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件；2.提供虚假的财务状况或者业绩；3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；4.提供虚假的信用状况；5.其他弄虚作假的行为。” 　　三、不正当竞争行为存在的原因 　　（一）招标人行为不规范 　　1.现有制度不完善。现行制度在赋予招标人自主选择招标代理机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时，却没有明确规定其应承担责任和履行义务的条款；2.现行监督制度不配套。招标人在整个招投标活动中的运作程序不公开、不透明，一些招标人权力过大，背后又有“人为因素”作用，造成监督者“无计可施”；3.监管部门职责不到位。目前监管部门大多只重视对招标程序的形式监督，而对招标人是否真正履行合同的事中、事后监督并没有足够的措施，监管部门仅能起到程序表面合规的公证作用。 　　（二）投标人行为不规范 　　尽管现在的建筑市场尚不规范，从源头上产生了不规范操作的诱因，存在“僧多粥少”容易导致恶性竞争的客观原因。但投标人行为不规范的主要原因还是投标人主观缺乏法律意识和公平竞争观念，企图走捷径蒙混过关，投机心理作祟。 　　（三）招标代理机构行为不规范 　　1.我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场的发展尚处于初级阶段，代理机构在实际运作中缺乏独立性；2.个别招标代理机构专业水平不足，编制的招标文件质量较差，在整个招标过程中操作不够规范；3.相关法律法规不完善，动态、透明的管理制度尚未完全建立；4.监管部门对招标代理机构缺乏有效的监督手段，对代理机构的工作还没有一个完善的评价标准。 　　（四）评标专家行为不规范 　　部分专家缺乏应有的职业道德，专家的水平也参差不齐，评标专家大多是兼职的。在招标人和投标人行为不规范的情况下，加之监管部门对其动态监督跟不上，专家往往把这种“兼职”看作获利的一种方式，在金钱的诱惑下不能坚持原则，巧妙的与招标人或投标人进行暗箱操作。 　　（五）招投标监管者行为不规范 　　1.监管者职责不到位。只重形式上的合规、轻内涵上的监督，重事前监督、轻事中、事后监督；2.在监督过程中越权。有的监管者直接介入招标投标活动，代替