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乡镇“走读干部”现象的成因、危害和治理 　　【摘 要】 “走读干部”是乡镇管理中存在的干部工作不良状态。文章从内部激励和外部激励两个方面提出治理措施，即加强对乡镇干部的思想教育工作；提升乡镇干部的需要层次，由低级需要向高级需要转变；加强社会舆论对于“走读干部”的关注；注重乡镇干部的心理调节；在干部评价体系中提高“群众口碑”的权重，提高基层干部的工作积极性，让“走读”变“住读”；明确对“走读干部”的惩处措施，对基层领导干部的行为加强监管；“一把手”以身作则；等等。 　　【关键词】 乡镇；“走读干部”；治理；综合激励 　　【作者简介】 杜彤，华中师范大学公共管理学院硕士研究生。研究方向：行政监督。 　　【中图分类号】 D261.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）08-0015-02 　　相关调查研究表明，我国乡镇基层公务员队伍中存在严重的“走读干部”现象（即家住县城，周一去乡镇上班，周五返城过周末）。人民群众对此的描述是：“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就想跑。”党的群众路线教育实践活动中，全国共有超过万名“走读干部”被排查发现，6454名被依法查处。众所周知，基层公务员扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。因此，对“走读干部”问题的治理意义重大。 　　一、“走读干部”现象的成因和危害 　　1. “走读干部”现象的成因 　　（1）干部交流任职制度的“副产品”。《中华人民共和国公务员法》规定，公务员担任乡级机关、县级机关及有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委和政府正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委和政府正职领导成员。同时随着经济的发展，交通基础设施不断完善，为“干部像候鸟，频往家里跑”创造了客观条件。住房或者配偶、子女随迁有一定困难，也是导致干部“走读”的原因之一，一些干部调任新地后，当地政府机关没有提供住房，自己经济能力有限，就可能出现“走读”现象。同时，配偶如果在随迁地找不到合适的接收单位，子女在随迁地找不到好的接收学校，导致干部与家人两地分居，也会造成“干部走读”现象出现。 　　（2）干部激励机制不完善。有些地方，干部考核、提拔、任用的权力主要掌握在上级领导特别是上级党委和组织部门主要领导的手中，干部服务的对象――普通群众在领导干部升迁去留上的发言权和影响力相对较小。因此，某些干部以领导满意不满意和高兴不高兴为工作标准。除此之外，晋升通道堵塞也是一个非常重要的原因，一个乡镇大约有上百名公务员，如果上级没有职位空缺，下级的基层人员则不会得到晋升的机会，有的基层公务员干了十几年也没有机会被提拔，这一现实导致基层干部身在地方却心系城市，甚至纷纷逃离基层。选调生、公务员队伍大多是学历较高的大学毕业生，他们不安心长期扎根基层，而是将在基层工作作为一种锻炼的机会和跳板。这些人往往成为“走读”的主力军。 　　（3）基层领导干部的工作缺乏监督。上一级党政组织对乡镇领导干部管理的弱化和基层服务不到位，相关部门对乡镇级领导干部的工作缺乏监督，使得“走读”问题没能引起重视，导致“走读干部”缺乏应有的制度约束，这是“走读”问题长期存在的组织原因。另外，乡镇一级对于干部作风管理制度执行不够严格，存在侥幸心理，这是产生“走读”现象的主要原因。 　　2. “走读干部”现象的危害性 　　（1）党和政府在群众心目中的形象受损。“走读干部”经常周一来上班，不到周五就急着往家里赶，缺乏长期扎根基层的定力。特别是当本地出现群体性事件、灾难险情、重大事故等突发事件时，领导干部往往难以及时赶赴现场处理，错过了解决问题的最佳时机，极有可能令事态恶化，造成负面的社会影响。长此以往，破坏了党和政府在人民群众心目中的形象。 　　（2）腐化了基层的干部群体。干部“走读”造成了许多潜在的腐败现象。例如，在公车改革之前，许多“走读”干部占用公共资源，公车私驾，往返城市与乡镇之间均用公车接送，将汽车的油费和保养费转移到基层政府，增加了基层的财政负担，助长了特权思想。吉林省公主岭市秦家屯镇原党委书记、镇长崔连海是典型的“走读干部”，被查处后，办案人员计算，其“走读”平均每天花费汽油费约278元。 　　（3）“走读”干部注重个人利益，服务意识淡薄。公仆意识、服务意识淡化，是“走读”干部现象滋生的主观原因。有些党员干部认为自己长期在基层，没有照顾好家人，没能顾及到个人生活，于是，不深入群众认真调查研究，办事敷衍，得过且过，不能踏实地为人民群众办实事，从思想上放松了对工作的要求，基层工作自然很难做好。 　　二、综合激励视角下的“走读干部”治理措施