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家庭农场正在路上 　　提起“家庭农场”就会让人联想到，这是“西方国家”发达的市场经济体系下存在的产物，因为家庭农场是这些国家中农业生产的最主要形式。西方国家依靠这个模式把农业做大，并且培养了一批产业农民。在2013年中央一号文件中，“家庭农场”的概念首次出现，折射出中国农业发展方式的转变。 　　把一家一户的“小农”发展到家庭农场和专业大户等的“大农”，成为了各方呼应的时代趋势，自此家庭农场能否成为新型农村经营主体，亦是各方关注的焦点。 　　创新经营主体 　　如何理解农业生产经营体制？这需要回顾当年改革开放时期，中国在农村推行的家庭联产承包责任制，将计划经济体制中的集体土地按质量和地理位置等人均分配到每家每户，由农户根据市场需求自主决定生产什么和生产多少。在农户基础经营层次上，集体经济组织发挥统一服务功能，如兴修水利等。 　　实践证明，这种双层的农业生产经营体系的动力机制是农民付出努力与获得收益直接相对应的，有助于调动和保护农民的生产积极性，增加农产品供应，促进我国农业发展，在历史上曾发挥了重要作用。 　　但是随着中国经济社会发展进入到了新阶段，分散的小规模农户已经无法驾驭远离的大市场，并且与农村劳动力大量转移和国家推进新型城镇化之间的矛盾也越来越突出。2012年，中国农民工数量达到2.6亿人，其中外出农民工达到1.6亿人，他们常年不从事农业生产，但是却拥有承包地，这可能带来农业副业化，甚至土地撂荒，直接影响农村资源优化配置和生产率提高。 　　正是由于分散的小规模农户生产无法克服的弊端，中国各地出现了越来越多的新型农业生产经营主体，如家庭农场正在成为发展现代农业的重要推动力量。 　　什么是家庭农场？农业部农村经济体制与经营管理司一位负责人解释说，家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。从目前情况来看，家庭农场的发展还处于初期，要作为现代农业的突破口，还需要解决发展中存在的问题。政府进要一步推进家庭农场的作用，发展家庭农场的收益，规模，社会化，集约化程度。 　　中国农村合作经济管理学会顾问刘登高说：“家庭农场是现代农业一个新的起点，它是从家庭承包、家庭经营、专业户发展而来的，固此不应该把它们对立起来。它是企业式的行为，从家庭农场的角度来认识农业，比区分哪些是家庭农场、哪些不是要好得多。用家庭农场来概括整个农业，我觉得总概念上是好的，但是如果不认真理解的话，就会产生用家庭农场来取代承包户、取代专业大户的误解。” 　　财政摸索支持 　　既然在中央文件中已经把“家庭农场”置于是创新农业经营主体的地位上，那么地方政府顺时而动也应该让家庭农场遍地开花才是。可当记者求证多个地方市县时，得到的答案和记者预想的却恰恰相反。 　　东部某市一位财政局的工作人员告诉记者：“我们这里现在没有做家庭农场，省里也没有这个政策。虽然一号文件出来后提到家庭农场的概念，但后来就没有消息了，没有后续政策，所以我们地方也就没做起来。而且家庭农场和农业大户还不是一个概念，对于农业大户，我们财政有政策并给补贴资金，但是我们不清楚家庭农场该如何具体界定。如果界定不清，相关的支持政策就无法出台。” 　　南方某县农业局的一位工作人员向记者介绍，这里的农村做农业合作社比较多，主要就是为了扩大规模。但是做家庭农场很少。因为家庭农场是一家一户在做，其中最重要的就是涉及到土地流转，仅是土地流转就需要10年到20年。虽然现在农村耕地抛荒现象严重，但是谁也不愿意把自己的地一次性租给别人，而且合同一签就是20年，因为总要给自己留有后路，以便日后能够随时回来还有地种。而对于农场主来说，自己在建设农场前期，会投入大量的资金，来建设农田的基础设施，如果合同期短，自己就无法盈利。 　　另外他还解释道，即便是政府支持个人做家庭农场，但是经营农场至少需要上百亩的耕地，就会牵扯到几十家的农户，这就需要挨家挨户去做工作，但是最后总有几户谈不下来，就类似于拆迁中的“钉子户”。因此，现在农民做家庭农场的积极性并不高。 　　另外一些地市的情况也类似，有的地方现在还没有家庭农场，有的地方出现了，但也就是一两家而已，并且在财政资金方面也没有相应的支持。 　　记者就这些情况采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希，他认为家庭农场需要一个成长过程，这是跟它的能力相匹配的，国家应该有意识地去培养一批农场经营者。我国大部分农民的收入还不高，要发展家庭农场同时还要提倡农村合作社，服务主体是合作社，生产主体是家庭农场主，两者合作才会成为中国特色的农业生产体系。 　　并且刘尚希认为，地方政府在财政上的扶持可以有也可以没有，因为一是中央刚提出了家庭农场的概念；二是地方正在做探索。要做家庭农场首先是要农民自己愿意