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“新36条”下的保定民营经济发展政策优化研究 　　【摘要】作者在文中首先分析了 “新36条”下保定民营经济发展面临的机会，然后分析了保定民营经济发展中面临的问题，最后探讨了结合“新36条”内容发展保定民营经济的对策建议。 　　【关键词】“新36条” 保定 民营经济 政策 　　一、“新36条”下保定民营经济发展面临的机会 　　在中国，民营企业创造了80%以上的新产品，65%以上的技术专利。我国95%以上的中小企业是非公有制企业。在我国城乡收入差距较小的地方通常是民营经济较发达的地区。比如浙江的城乡居民收入比为2：1，比全国平均水平3.3：1低很多。 　　保定民营经济在保定经济发展中的发挥着重要的作用。截止到目前，保定民营经济数量达到27.2万个，从业人员267.5万人，规模以上的民营企业数量为1149家，且每年呈上升趋势，在2012年的1～10月份，保定新增规模以上工业企业138家，在保定市排名第一。2012年，保定民营企业完成投资总额为1381亿元，比2011年增长46.8%，占全市固定资产投资的69.5%；民营企业实现营业收入7474亿元，比2011年增长20.2%，占全市GDP的68%；民营企业上缴税金占保定财政收入的74%。由此可知，民营经济已成为拉动保定经济快速发展的加速器。 　　为了推动我国民营经济更快的发展，使其更好地服务于经济社会，国务院在“非公经济36条”颁布5年之后，于2010年05月13日再次发布了“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”（简称新36条）。截至2012年7月1日，国务院关于各领域引导民间投资的实施细全部出台。“新36条”实施细则指出，鼓励民营资本进入金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域。“新36条”及相关领域细则的出台为保定民营经济的发展提供了更大的发展空间和机会。 　　如何借助“新36条”之风使保定民营经济获得更快、更好的发展，这是加快当前我市民营经济发展的重要途径。 　　二、保定民营经济发展中遇到的问题 　　（一）民营投资领域仍受多方限制 　　虽然“新36条”明确提出“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。”金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域对民间资本实行开放。然而在保定一些国家投资的“铁、公、基”项目基本上都是有国企来承担；金融、能源、医疗、文化教育、城市公共服务等项目对民营企业的开放也非常有限；国家鼓励发展的战略性新兴产业对民营企业的扶持仍然欠缺。 　　（二）民营生存政策环境不完善 　　虽然自2010年5月13“新36条”出台后，历经两年多的时间，截至2012年7月1日，国务院关于各领域引导民间投资的实施细全部出台。然而细则并没有给出具体性意见。比如在原铁路部出台的细则中，诸如哪些干线线路民营企业可以参与、需要具备什么样的条件，运营价格如何核定等都没有给出清晰的界定。而民营经济的发展更多的寄希望于当地政府具体的细则上。自2011年开始，北京、广东、浙江、江苏、山西、湖北、重庆、四川等省市陆续出台地方细则，明确鼓励民间资本进入相关领域。“十五”以来，保定市制定了一系列政策性文件来引导和支持民营经济的发展。虽然我市出台的政策性文件并不少，但大多是文件缺乏具体的实施和操作细则，针对性差。如何根据“新36条”出台符合保定实际情况的地方细则是促进我市民营经济快速发展的关键。 　　（三）民营企业融资难的困境没有得到有效解决 　　由于民营企业大多规模小、信誉透明度低、财务不规范、缺乏专业人员等特点，加上商业银行受经营体制和各种规章制度的限制，使得民营企业获得商业贷款难度大，或者要承担非常高的融资成本。我市虽然近几年通过推动信用、担保服务等方面帮助民营企业融资取得了一定成效，但与唐山、秦皇、岛邯郸等市相比还有较大差距，与发达地区的差距就更大了。对于民营企业即使能够拿出好项目，中小企业也往往因自身存量资产不足而找不到合适的担保机构，得不到信贷的支持。由于资金短缺，即便是能源、电信和铁路等领域对民营企业开放，民营经济也很难进入。 　　（四）民营企业产业结构有待优化 　　保定民营企业多为劳动密集型、资源型、粗放型的企业，导致产品结构单一、产品附加值低、生产效率、风险抵抗能力差。其在产业结构方面良莠不齐，既存产业结构层次低、模式雷同、重复建设严重、创新能力弱的中小企业，也存在着附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业。整体来看，保定民营经济处于产业链的中下游。产业结构的不合理导致其核心竞争力不足。 　　三、“新36条”下的保定民营经济发展政策优化 　　（一）进一步放宽民营经济的进入领域 　　“新36条”放宽了民营企业