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浅析大安市水权制度现状 　　摘 要：水权问题近年来伴随我国水资源紧张而成为水资源管理领域的核心工作。2000年以来国家水资源主管部门水利部，投入了大量的人力物力，研究、探索和推动水权制度的实施。 　　关键词：大安市；自然状况；水资源特征；水权 　　水利部在2005年1月下发了《水利部关于水权转让的若干意见》，意见认为，进一步完善水权转让的政策法规，提高水资源的优化配置和高效利用是实现水资源可持续利用和落实科学发展观的关键。近来一连串的“地方水权交易”实际都是在水利部的引导和精心组织下完成的，显示了水利部推动水权工作的决心。 　　1 大安市自然状况 　　大安市位于吉林省西部，松嫩平原南部，地处东经123°10′-124°20′与北纬44°57′-45°46′之间。区内有图乌公路和长白、通让铁路，东邻嫩江有大安港水运，是本省唯一的港口，交通十分方便。 　　大安市共辖13个乡、镇，总土地面积为4879平方公里，总耕地面积132.0万亩，总人口42万人，其中农业人口26.6万人左右。 　　1.1 地表水 　　（1）嫩江嫩江发源于大兴安岭北麓伊勒呼里山，松花江支流，流经黑龙江省嫩江县、讷河县、齐齐哈尔市、杜尔伯特旗、泰来县和吉林省镇赉县，从大安市月亮湖大泊口入境，是与黑龙江省肇源县天然界河。嫩江全长1099km，入境流经月亮湖、太山、静山、大赉、四颗树5个乡镇，在四颗树乡南山湾屯出境入前郭尔罗斯蒙古族自治县。境内江道长62km，流域面积300.3km2，境内嫩江属于下游区，江道比降1/8000-10000左右，地势平缓，水流平缓，河床稳定。 　　境内嫩江最大水面宽10km，最大流速3.01m/s。平水年水面宽1.06-2.0km，水深8.5m，流速1.3m/s，枯水年水面宽0.2-0.5km，水深4-9m，流速0.1-0.4m/s。 　　（2）洮儿河洮儿河为嫩江支流，发源于内蒙古大兴安岭高岳山，流经内蒙古自治区科右前旗，吉林省白城市洮北区、洮南市、镇赉县，在大安市六合乡谢家围子屯西入境，全河长595km，入境后流经六合、舍力、新艾里、烧锅镇、东方红农场、丰收、新荒7个乡（镇）、场，流入月亮湖后入嫩江，流入境内属于下游平原区，水流平缓，河长147.0km，河道比降1/5500-1/8000，河床较窄，河道弯曲。 　　（3）霍林河霍林河发源于内蒙古扎鲁特旗后福特勒罕山北麓，为嫩江支流，经科尔沁右翼中旗，入通榆县后分南、北两股穿越平齐县铁路胡家店和双岗铁路桥。北股由大岗子镇欧力村入境，经大岗子、龙召、海坨乡镇，南股由龙沼镇红光村入境，经海坨在大榆树乡胡家窝堡南、北两股汇流，又经西大洼乡入前郭尔罗斯蒙古族自治县查干泡后流入嫩江。流经境内河长120.5km，流域面积3277.81km2河道比降1/5000，霍林河流经境内无明显河道和固定河床。 　　（4）湖泡境内有湖泡48处，面积489.86km2。1990年东大泡、1993年韩福元泡、1994年王家泡先后开发水田面积12.7km2。到2000年湖泡45处，面积477.16km2，其中：10km2以上9处，面积224.16km2，10km2以下5km2以上8处，面积194.2km2，5km2以下28处，面积58.36km2，全市利用湖泡养鱼养苇41处，占湖泡总数91.1%，有些湖泡成为水田灌区和承泄区，或春季抗旱水源地。 　　1.2 地下水 　　大安市地下水资源丰富。地下水天然资源量为3.81亿m3，地下水可开采量2.23亿m3，实际可开采量1.47亿m3。 　　2 水资源特征 　　2.1 自产水资源量少，过境水资源量多 　　按照必威体育精装版人口统计计算，大安市人均水资源量在1100m3左右，低于松辽流域人均水资源量（1500m3）。1993年国际人口行动在《持续水一人口和可更新水的供给前景》中确定：人均水资源量不足500立方米区域的属于严重缺水区域，人均水资源量不足1000立方米的属于缺水区域，人均水资源量不足1700立方米的属于用水紧张区域。根据这个标准，大安市属于用水紧张地区。由此可见，大安市自产水资源并不丰富。但是，大安市嫩江河段多年平均径流量高达223亿m3，是大安市得天独厚的水资源优势。从水资源开发前景看，随着洮儿河和霍林河上游地区对水资源开发力度的加大，大安市必将会越来越多地依靠嫩江提供所需的水资源。 　　2.2 地下水资源丰富，但埋藏深度太大 　　大安市潜水虽然埋藏浅，但水量小，一般水量为4-5m3/h，而且水质较差，矿化度1.0-3.0g/L，不宜于作为农田灌溉长期水源，也不易于长期饮用。所以，第一承压水含水岩组为大安市地下水主要开采层，厚度大，透水性极强，水量大于30m3/h，可开采量高达3.79亿m3。但是，第一承压水埋藏深度大。在隆起带