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浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用 　　摘要：在我国城镇化建设推进过程中，用地量在不断增加，农民居住点在不断减少，这两者之间需要保持协调一致，这样一来增减挂钩问题应运而生。本文通过对城乡建设用地问题的系统研究，简介了增减挂钩的形成过程，并且论述了这一问题的内涵，在此基础上讨论了在新农村建设过程中，增减挂钩所能够发挥的作用。 　　关键词：城乡建设；新农村建设；增减挂钩 　　前言：在经济建设的背景下，城镇化建设在不间断地推进着，受到各方面条件的限制，城乡之间的距离在不断增加，存在着越来越明显的差异。在这种情况下，将城乡之间的差距进行缩减，平衡城乡之间的整体差距，成了首要问题。但是增减挂钩在具体实施过程中，还存在着较为明显的不足，整体发展还处于初级阶段，这样就有很多难以避免的问题。 　　一、增减挂钩在我国的发展以及现有模式 　　1.1增减挂钩的发展 　　作为城乡建设的针对性政策，增减挂钩已经被提出很长时间[1]。并且有国务院下发的具体文件作为保证。增减挂钩政策首次推出时，主要是针对农村建设用地的问题，为了能够将存量进行盘活，这样一来能够有效遏制建设用地扩张的节奏，从而缓解农村用地的整体压力。在随后出台的一系列针对增减挂钩政策的文件中，逐渐将区域性试点范围进行扩大，截止到2008年，试点范围已经增加到了19个省份。针对增减挂钩政策的相关细节性条款，也正在不断细化和完善，终极目的就是希望通过政策性支持，能够促进农村生活条件的改善，使得农民能够在良好的环境中进行生产或者生活。这一政策不仅能够对农民耕地进行保护，同时还能够使得耕地质量得到强化，使得土地结构更加科学。 　　1.2增减挂钩政策的现有模式 　　增减挂钩政策是我国在针对建设用地，进行具体的土地管理过程中独创出来的管理机制[2]。不仅符合我国国情，也体现了我国的社会特色，没有经验可循，更没有教训可以总结。在这种情况下，在增减政策体系中，并不存在标准的、一成不变的模式，需要以当地现实情况作为基础，在政策推进过程中进行摸索式前进。这样一来才能够使得政策体系逐渐完善，在实践过程中发挥应有价值。总体来讲，能够将应用模式分为以下几种： 　　①城郊并居型：这种类型主要针对一线城市而言，在这一地区针对城市以及农村的用地情况进行具体整理和统筹规划，在增减挂钩政策的作用下，农民居住点将会得到整理，从而使得城市建设能够得到充足的用地，并能够保障农民的相关社会权益。 　　②场镇向聚型：这种模式主要是针对位于小场镇附近的村落而言，在城镇规划的基础上使农民居住点能够以向场镇为中心进行聚集。在此基础上，对相关的用地进行充分利用，使得二三产业能够得到开发。 　　③村落搬迁型：这一模式主要是针对自然环境相对恶劣，并且频发灾害性事故地区，在这种情况下，就需要针对农村居民点进行全部搬迁处理，在此基础上对遗留的用地进行利用和开发，从而能够使得交通条件得到明显改善。 　　④拆旧建新型：这种模式针对地广人稀的农村而言，存在着大量的限制用地空间，用地资源浪费现象较为严重，在增减挂钩政策的作用下，对相关用地进行重新开垦，或者进行城镇建设。 　　⑤合村定居型：这种类型的特点是居民的整体分布相对散乱，并且经济条件相对落后，通过增减挂钩政策，将不同村落进行集中，进行统一规划管理，以及具体的公共建设。这样一来，农村的基础性条件将能够得到初步改善，在此基础上，促进城镇建设。 　　二、增减挂钩政策的内涵 　　2.1政策定义 　　增减挂钩政策具体是针对用地规划而言，针对农村用地进行具体的管理，能够在保证农村发展的基础上，为城镇建设流出充足的空间，使得在农村和城镇之间能够成立共同的项目区，从而实现对相关用地更加科学的开发和利用。这样一来，既能够使得用地发挥出高质量的耕地效果，还能够推进城镇建设，强化城乡用地的合理性。 　　2.2政策的本质 　　在我国进行具体的城镇建设过程中，需要对有限的用地进行更加科学的规划[3]。这样一来使用过程中才能够发挥出更大的作用，产生更好的效益，这样一来使得农村以及城镇都能够得到改善和提高，使得农业和工业能够得到同时发展。增减挂钩政策的本质是能够使得农村和城镇能够在权利上保持均等，利益上分配更加平衡，同时能够共同履行相关义务，使得城乡发展能够更加协调，更加平衡。 　　2.3政策的意义 　　在城镇建设强力推进过程中，严重威胁到了农村的用地情况，为了能够将这一矛盾进行有效化解，增减挂钩政策应运而生。通过这一政策的实施，不仅使得城镇建设得到更加快速地推进，并使得土地能够得到更加科学的运用，使得有限的土地发挥出更大的价值和效益，同时还平衡了农业与工业之间的发展关系。 　　三、增减挂钩对新农村建设的作用 　　增减挂钩政策的推行在很大程度上将农村的整体面貌进行了改善，农