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新生代农民工市民化的制度困境与破解 　　【摘要】新生代农民工市民化的制度困境破解研究既是理论难点也是城市化实践的必然应对。文章通过对新生代农民工市民化的现状调研，并从进一步做好顶层设计深化户籍制度及其利益改革;加强多工种的公益培训制度化提高市民化的工作技能;明确各自责任创建立体多维配合制度等方面探讨破解其市民化进程的制度困境措施。 　　【关键词】新生代农民工 市民化 特点 措施 　　【中图分类号】C913 【文献标识码】A 　　新生代农民工市民化主要是指20世纪80、90年代出生的，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，他们在生产生活方式、社会权力、社会身份、思想价值观等方面全面向市民转化的过程与结果。国务院总理李克强强调，今后一个时期着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中一亿人中主要涉及到“新生代农民工”及其“市民化”的问题。新生代农民工市民化是我国城市新鲜血液和主要动力之一，了解他们的民情民意与现实需求，不仅关系到新生代农民工的切身利益，也关系到社会公平公正及城市化的健康发展。 　　关于新生代农民工市民化制度困境的调查 　　新生代农民工基本信息。调查主要涉及江苏省宿迁市宿城区四个镇（街道）300人，回收问卷292份，有效问卷286份，有效率为95.3%。在基本信息方面主要是新生代农民工性别、年龄、婚姻状况、文化程度等四个方面。其中男性所占比例为60%。女性比例为40%。文化程度方面主体是初中及以上学历，年龄主要在30岁上下。他们已是社会发展与城市建设中的重要劳动力。 　　户籍制度与土地方面。在调研“户籍制度对市民化的影响”回答中，新生代农民工中认为没有影响的比例为11%，认为有影响，并且起决定作用的比例为49%，认为有一定影响，但并不是起决定作用的比例为40%。在追问“城镇户口与农业户口主要差别”的问卷中，认为差别是社会保障的比例为36%，劳动就业的比例为40%，认为子女受教育权不平等的比例为21%，3%选择为其他。在“是否还保留有承包地”的调查中，选择没有的比例为53%，选择“有”的比例是47%。追问如何处置承包地问题，选择自己耕种的比例为18%，选择父母耕种的比例为42%，选择邻居耕种或荒废的比例为6%，选择流转的比例为34%。在流转租金的了解中，本地土地流转的租金费在500～900元/亩之间。 　　社会保险与医疗费用方面。调查新生代农民工是否参加了社会保险，选择参加的比例为88%。在参加保险的进一步调查中，选择养老保险比例为52%，选择医疗保险的比例为84%，选择工伤保险比例为48%，选择生育保险比例为6%，选择失业保险比例为8%，选择公积金缴纳的比例为9%。“五险一金”的基本保障中，选择医疗保险的比例最高，其他比例较低。在问及是否有从事过危险、有毒或有害的工种回答中，有20%的人回答“有”。生病时医疗费用承担，92%的人选择了个人或家庭负担，8%选择个人和单位共同负担，选择全单位报销的比例为零。在调研“否担心过您和您家人的将来养老问题”中，其回答“是”的比例为100%。 　　自身教育培训与子女教育方面。新生代农民工选择接受过政府与相关部门培训教育的有20%，参训的人数比例太少。在基层的调研中了解到宿城区政府现在每年组织两次免费的非农职业技能培训，为新生代农民工适应新变化的技能提升创造条件。同时，新生代农民工孩子已经陆续上学，孩子教育问题是他们最关心的问题。在子女上学的选项中，选择本地公办学校的比例为70.6%，选择农民工子弟学校的比例为1.8%，选择家乡学校的比例为27.6%，选择失学的比例为零。在调研“子女教育面临的主要困难”问题中，选择学费太贵的比例为16.5%，选择公办学校进不去的比例为58.2%，选择将来升学问题比例为12%，选择附近没有合适学校的比例为12.1%，其余1.2%为其他。 　　新生代农民工市民化意愿与感受。对新生代农民工市民化意愿的调研中，选择愿意成为城市居民的比例为89%，不愿意留城的为6%，不确定的比例为5%。以宿迁市宿城区下属的一个村级调研为例，全村2840人，年轻一代出去打工的人占总人口的1/3，新生代农民工中1/3的人，通过全家努力已经在宿迁市区或相关城镇贷款买房，但成为真正的市民还有距离。在调研融入城市主要困难（多选），新生代农民工选择机会不平等的比例为30%，选择没有归属感的比例为18%，选择得不到承认的比例为9%，选择自身条件不足的比例为46%，选择户籍制度限制的比例为37%，选择城市生活成本远大于自己的收入的比例为71%。这说明新生代农民工对融入城市困难较多认识比较明确。在主观题“融入城市还有哪些主要困难和需求”的书写回答中，主要涉及物价高、工资低、自身条件差、来回奔波辛苦等方面。 　　新生代农民工市民化的特点分析 　　在对新生代农民工市民化基