“八项规定”顶层示范的向下传导机制研究.doc

“八项规定”顶层示范的向下传导机制研究 　　[提 要]以2012年12月4日，中央政治局审议并通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，同年年底习总书记在广东、深圳视察时，率先垂范为背景，研究在贯彻执行“八项规定”活动中，这种顶层示范的向下传导机制。在阐述“八项规定”顶层示范及其传导机制含义的基础上，首先探讨了“八项规定”顶层示范传导的信息，然后，从“八项规定”顶层示范传导的动力机制、传导的主体、环节、关键节点、传导的方式和途径等方面探讨了“八项规定”顶层示范的向下传导机制。最后提出，顶层示范要取得好的传导效果，必须建立一套相应的传导保障体制。 　　[关键词]“八项规定”；顶层示范；传导内容；传导机制；保障机制 　　[作者简介]曾南权（1969―），男，南昌大学廉政研究中心研究员，南昌大学公共管理学院副教授，硕士，研究方向为党风廉政建设与公共组织行为；周 燕（1993―），女，南昌大学公共管理学院12级本科生；刘冰鑫（1994―），女，南昌大学公共管理学院12级本科生。（江西南昌 330031） 　　[基金项目]江西省社科“十二五”（2013年）规划重点项目：“八项规定”的顶层示范与常态化机制研究（13DJ01）；江西省委宣传部（2014年）中国特色社会主义理论专项课题“健全改进作风常态化制度研究”（14ZT18） 　　2012年12月4日，中央政治局审议并通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，同年年底，习总书记在广东、深圳视察时没有实行封路和警车开道，吃、住简朴，率先垂范，赢得了人民群众的广泛赞誉。这种带头示范在当前环境下，让人耳目一新，也让那些丧失良好工作作风、脱离群众的党员干部焦虑不安。由于习近平等中央政治局领导处于党和国家的最高领导层，同时，受“顶层设计”一词的启发，本文把他们在贯彻执行“八项规定”活动中的带头示范行为称为“顶层示范”。如何让这种顶层示范行为向下传导下去，成为一种榜样，使各级领导干部在党风廉政建设中能带头示范，并成为一种常态之势，具有十分重要意义。本文试图以此为研究对象，探讨在贯彻执行“八项规定”中，顶层示范的向下传导规律，以便能更好地为党风廉政建设提供服务。本文主要从传导什么、怎么传导以及如何更好地传导三个方面对此问题进行探讨。其中，传导什么涉及传导信息的探讨，怎么传导涉及传导机制的探讨，如何更好地传导涉及传导保障机制的探讨。 　　一、“八项规定”顶层示范传导的信息 　　在近二十年以来，中央进行党风廉政建设，主要是以出台相关党纪、法规，以及通过会议传达等方式逐层贯彻执行。但这次却是以习近平同志的率先垂范开始，在党风、政风和反腐败关系党和国家生死存亡关头，本文认为他这种做法有特殊含义。在贯彻执行“八项规定”中，各级党委和政府的领导要透过中央领导的这种顶层示范做法，去领悟蕴含其中的深刻含义。其中的精神实质主要包括如下几个方面： 　　（一）继续发扬领导干部率先垂范的优良传统 　　在党风廉政建设中，以毛泽东同志为代表的老一辈革命家，曾经以身作则，带头示范，取得了很好的效果。改革开放后，随着物质生活条件的改善，执政基础有所改变的情况下，一些领导干部在这方面渐渐有所忽视。这次以习近平同志为代表的新一届中央领导重新强调这些优良传统，并且高调示范，充分展示了自身的人格魅力，引起了社会的震动，赢得了百姓的信任。这一方面表明了百姓对不良党风、政风的深恶痛绝，另一方面也表明，在党风廉政建设中，领导干部带头示范，充分展示自身人格魅力的重要性。其实，这些年来，党风、政风日下，其根本原因是一些领导干部没有做好带头示范作用，滥用权力、以权谋私，严重损害了党和国家的形象。整顿党风一方面需要通过制度建设，加强对权力运行的制约和监督，另一方面也需要领导干部提高自觉性，发挥好“领头羊”的作用。只有领导干部率先垂范，下属学习跟进，上行下效，才能真正端正党风、政风，淳化民风。这也是这次党风廉政建设中，习总书记顶层示范所欲传导的一个主要思想。因此，在贯彻执行“八项规定”中，各级领导干部要领悟这种顶层示范的含义，一级一级传导好领导干部带头示范的模式，打造好领导干部的带头机制。另外，我国改革已经进入到深水区，涉及各方利益的重新调整，遇到的阻力会越来越大，很多改革需要顶层设计和中央层面的率先示范，这种顶层示范的执政方式在今后一个时期内或将成为一种常态。各级党员领导干部能否维护中央权威，带头示范和逐层传导将决定我国党风廉政建设以及各领域改革的成败。因此，各级党员领导干部应该从自身做起，率先垂范，坚决贯彻执行中央“八项规定”，只有这样，整个党风、政风才能迎来一次强有力的转变。 　　（二）传递出党中央整顿党风、政风的信心和决心 　　通过对“八项规定”进行顶层示范，充分展示了中央政治局领导整顿党风、政风的信心