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第一章 绪论 1、行政组织的基本要素： 物质：人员，经费，物资设备 精神：目标，权责结构，人际关系 2、行政组织的一般性质 （1）静态的组织结构 （2）动态的组织过程 （3）生态的组织环境 （4）心态的组织意识 3、行政组织的特殊性质 阶级性，社会性，权威性， 法治性，系统性，主动性 4、行政组织的作用 （1）行政组织是行政管理的主体 （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 5、行政组织功能的内容 （1）政治功能 （2）经济功能 （3）文化功能 （4）社会功能 6、行政组织功能的特点 （1）广泛性 （2）有限性 （3）稳定性 （4）变异性 广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。 7、行政组织的社会功能 （1）提供社会保障 （2）促进公正的收入分配 （3）控制人口增长 （4）保护自然环境 8、行政组织理论研究内容 （1）行政组织的综合性总体研究 （2）行政组织的静态研究 （3）行政组织的动态研究 （4）行政组织的生态研究 （5）行政组织的心态研究 9、行政组织综合性总体研究内容 （1）一般性原理的阐述 （2）行政组织的历史演变和理论发展 10、行政组织静态研究内容 （1）行政组织的结构 （2）行政组织的体制 （3）行政组织的类型 11、行政组织动态研究内容 （1）研究行政组织的建立与管理 （2）研究行政组织的变革 12、行政组织理论学科的性质 阶级性和社会性 行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。　　行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。 13、行政组织理论与其它相关学科的关系 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治学 （2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学科 （4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 与政治学的关系。　政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系　行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。（3）与行政管理学的关系　行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。 （4）与心理学的关系　心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。 14、行政组织理论研究方法 （1）阶级分析的方法 （2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法 （4）静态与动态相结合的方法 （5）纵向与横向相结合的方法 15、研究行政组织理论的意义 （1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系 （2）是行政组织改革实践的需要 （3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要 （4）是优化行政工作人员业务素质的需要 第二章 行政组织的演变 雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（当然只是奴隶主和自由人的民主）。②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执