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联 合 国 A/HRC/27/43 大 会 Distr.: General 15 August 2014 Chinese Original: English 人权理事会 第二十七届会议 议程项目2和10联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处的报告和秘书长的报告技术援助和能力建设人权事务高级专员办事处在协助柬埔寨政府和人民增进和保护人权方面发挥的作用和取得的成绩 秘书长的报告 概要 本报告根据人权理事会第24/29号决议提交，理事会请秘书长就人权事务高级专员办事处在协助柬埔寨政府和人民增进和保护人权方面的作用和成就向理事会第二十七届会议提交报告。 目录 段次 页次 一. 导言 1-11 3 二. 扩大民主空间 1221 4 三. 促进法 22-32 6 四. 保护经济权利和社会权利 3345 8 五. 支持监狱改革 4656 11 六. 公共信息和人权教育 5761 13 七. 支持国际人权机制合作 6270 14 一. 导言 本报告根据人权理事会第24/29号决议提交。报告介绍了人权事务高级专员办事处(人权高专办)2013年6月1日至2014年5月31日在柬埔寨的活动，涵盖时期为2013年7月1日至2014年6月30日。人权高专办柬埔寨办事处最初根据人权委员会第1993/6号决议设立，一直在增进和尊重人权方面为柬埔寨政府和人民提供援助，主要有五个工作领域：监狱改革、基本自由、经济和社会权利、法，包括推进柬埔寨法院特法庭的成、公共信息和人权教育。办事处在商业和人权问题上的工作也有所扩展。 过去一年的主是2013年7月28日的国民议会选举。官方结果显示，柬埔寨人民党赢得68个席位，主要反对党柬埔寨救国党获得55个席位。但柬埔寨救国党不服选举结果，拒绝接受其在国民议会中的席位，同时呼吁改革选举机构并在议会内部谈判领导席位。柬埔寨人民党公开请求进行广泛改革，包括司法、公共治理和选举管理领域的改革。议会于9月23日在政治僵局未决的情况下正式召开，参加的只有议会中的柬埔寨人民党议员。议会着手批准新成立的政府和国家预算。 报告期内的人权情况受到政局的重大影响。两党谈判断断续续，有时似乎要达成解决方案，但至报告起草时仍未解决。这期间，柬埔寨发生了数量和规模前所未有的示威。7月选举前的宣传期间，首都每天都有两大党组织的摩托化竞选游行。7月19日，反对党领导桑兰西结束自愿流亡返回柬埔寨，受到几万名群众欢迎。示威继续在全国发生，特别是选举后数周和数月内。2013年底，示威势头加剧。政治反对派的示威与提高服装业这一最大出口行业最低工资的劳工运动同时发生。这一年在政治示威和全国成千上万服装业工人争取大幅提高最低工资的罢工中结束。 当局在2013年全年中对示威的反应大体比较宽容，基本上尊重了言论与和平集会自由权并允许进行示威。但有些令人遗憾的例外情况，曾在2013年9月15日和11月12日使用实弹，导致示威者和旁观者丧生或重伤。政府对示威大体宽容的政策在2014年初急剧转变。2014年1月2日，安全部队对金边市郊一座工厂外一次总体较和平的示威进行暴力干预，殴打群众，并最终逮捕10名男性。次日又有13人被捕，当局在一次变为暴示威中使用实弹镇压，导致至少四人丧生，另有十人受伤。当日最终又有一人受伤，另一16岁男童据称1月3日胸前中弹后下落不明。1月4日，金边的安全部队在指定示威地点自由公园驱散示威者，内政部则发布称，示威临时中止，直至公共安全和秩序恢复正常。两党间政治谈判仍在继续进行，示威则势头和规模大减，一些示威获准进行，另一些则。因此尚不清楚是否将继续禁止示威。一些支持罢工的工会领2014年稍后，另一些劳工行动工会活动者的司法威吓有所增加。 同时，政府开始起草重要法律并在未向公众公布内容、因此未经公共磋商或辩论的情况下提交议会。其中包括三项关于司法的基本法律(法院的组织、最高司法行政官委员会、法官与检察官地位)，内容已获议会通过，这将导致法律中继续缺乏司法独立。据称，正在起草的其他关键的人权法律草案，包括关于协会和非政府组织以及关于网络犯罪的法律草案，同样缺乏透明度。得以获取的信息显示，多项法律草案似乎将包括妨碍享有人权的限制性规定。同时，一项关于环境影响评估的法律草案正在磋商中，公众请求通过广泛参与，包括联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)和人权高专办的参与，起草一项关于信息自由的法律草案。 过去一年中民主空间大幅扩展，虽然似乎只是在短时期内。从2013年7月大选后到2014年1月的事件发生前，享有言论自由的规模是近来前所未有的。十年来首次有一个真正的反对党在国民议会中获得大量席位。改革的承诺可能带来国家政府结构中的制衡。权利下放不断进展，表明，地方治理结构可能变得比以往更具回