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粤北地区扩容提质建设规划探索 　　【摘要】改革开放30多年，广东省经济取得了巨大发展成就，但与此同时，省域发展并不均衡，粤东西北地区发展水平与珠三角仍有较大差距。在此形势下，广东省作出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重要战略部署，要求粤东西北地级市做好城区扩容提质工作，促进粤东西北等传统外围地区的发展。清远市作为此次扩容提质的工作试点，不仅可以明确清远城区未来的建设发展思路，提升城市发展水平，更可以通过经验的总结推广，为粤东西北其它地级城市提供可供参考的“路线图”。 　　【关键词】扩容提质、建设规划、行动计划 　　1、 背景 　　改革开放30多年，广东省紧抓国际产业转移与香港制造业北上的契机，形成了以自下而上的镇域经济和建设为特征的快速城镇化发展态势，取得了巨大发展成就。但与此同时，省域发展并不均衡，粤东西北地区工业化和城镇化程度低、经济社会发展水平与珠三角仍有较大差距。在此形势下，广东省作出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重要战略部署，要求粤东西北地级市做好城区扩容提质工作，促进粤东西北等传统外围地区的发展。清远市作为此次扩容提质的工作试点，不仅可以明确清远城区未来的建设发展思路，提升城市发展水平，更可以通过经验的总结推广，为粤东西北其它城市提供可供参考的“路线图”。 　　2、 规划目标 　　清远市有着得天独厚的区域优势，，承外启内，左右逢源，清远完全有条件成为珠三角地区和广大内地市场主体南融北拓的“桥头堡”。珠三角的产业升级，广佛地区的功能外溢，给清远带来了一个良好的发展环境。 　　根据《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》，清远市扩容提质规划主要目标为：依托粤东西北地区地级市现有建成区及其合理的拓展地域、新区起步区、已经或适当时机可撤县设区的县域及其合理的拓展地域打造中心城区，有序拓展中心城区空间，建成人口和产业集聚度高、城市功能完备、辐射带动能力强的中心城市，推动全省区域均衡协调发展。到2020年，中心城区主要发展指标和设施指标超过全国平均水平，部分指标达到全国先进水平。 　　3、 思路与策略 　　根据《粤东西北地区地级市中心城区扩容提质目标体系及实施要点》对清远扩容提质的要求，清远市南部都市区现状值与规划期末的理想数值还有较大的差距，在较短时间内要实现这一目标，发展任务是十分艰巨的，势必要求城市超常规发展，核心是实现人口与产业的双重集聚与提升，并逐步提高城市品质，而在空间上做出合理的安排与布局。具体要做好几个方面工作。 　　一、借力广清一体发展，提升综合水平。紧紧抓住广清一体化发展的机遇，加快与广州在产业、基础设施、城市功能、市场要素、市民生活和生态环境六个方面的融合，借助广州在项目资源、招商引资、高端人才等方面的突出优势，集中资源全面提升清远综合发展水平。分清轻重缓急，制定实施方案工作计划。针对实施方案中所涉及的所有事项，应理清职责分工和实施时序，与清远市的总体发展目标相结合，合理控制项目推进的节奏，逐步扩大合作的宽度和深度，同时也应结合自身的财政能力相匹配。 　　二、确定城市发展框架，优化空间布局。具体策略为（1）识别重点发展片区，资源重点倾斜。（2）划定弹性发展区，避免遍地开花。 　　三、打造产业发展平台，做大产业规模。具体策略为（1）继续做大产业园区，主题化发展。（2）做好产业培育服务，支持创业创新。打造制造业孵化器和回乡创业园，重视中小企业培育。（3）保持持续的就业岗位供给，保持人口集聚的原动力。 　　四、 创造人口流动条件，促进人口集聚。具体策略为（1）加快户籍政策改革研究，充分利用政策红利。（2）针对市域城镇化人群，提供更多劳动就业机会。（3）针对高端人才，培养和吸引并重。（4）完善社会福利保障，创造宜居环境。优先完善医保、养老保险及社保关系转移接续等制度和政策，解决人口流动的后顾之忧。 　　五、 优先推动城市提质，提高空间效益。具体策略为（1）盘活闲置用地，提高土地利用效益效率。（2）活化旧城区，高标准建设新区。提升已建成区的空间品质，补充和完善各类民生设施、基础设施和生态设施，对缺乏“人味”、隔绝“人气”的低效空间进行人性化改造。（3）推进土地供应机制改革，创新土地出让条件。通过临时用地制度对国有储备用地阶段性开发，既能在城市发展过程中提供相应功能服务，又能根据城市发展需求的不确定性，灵活处理，避免无地可用的困境，并充分体现土地价值。 　　六、 统筹城乡一体发展，突显城市特色。（1）大力发展现代农业，建立农产品流通体系紧抓农业两品工程，提高品质打造品牌。借助广清一体化发展平台，发展无公害蔬菜和优质家禽，与广州共建“菜篮子”基地。（2）塑造城郊景观，保持乡土特色。突出清远的“绿野”风光特色，保护鲜明的城乡