着力构建村官涉农职务犯罪的惩防机制.docVIP

着力构建村官涉农职务犯罪的惩防机制 　　[提 要]近些年来，村官涉农职务犯罪呈现多发高发的趋势，直接侵害农民的切身利益，破坏了农村基层稳定。认真分析村官职务犯罪的原因，并相应提出预防和惩治村官职务犯罪的长效机制，这对遏制村官职务犯罪、促进农村改革发展稳定具有重要的意义。 　　[关键词]村官;职务犯罪;预防;惩治;机制 　　[作者简介]余文祥（1970―），男，中共抚州市临川区委党校高级讲师，研究方向为马克思主义理论和“三农”问题。（江西临川 344100） 　　近些年来，随着工业化、城市化，特别是乡村城镇化进程的加快，国家惠农支农及新农村建设等政策的实施，农村基层组织工作人员（俗称村官）掌管的资源和经手的资金日益增多，为部分村官进行权力寻租提供了可乘之机，村官涉农职务犯罪呈现多发高发的趋势。村官职务犯罪涉及征地拆迁、支农惠农、生态环境建设、农村项目工程建设、农村基础设施建设、专项款物管理等多个领域;犯罪主体多为村党支部书记、村委会主任和财务人员;犯罪手段主要有直接克扣截留挪用资金、内部勾结骗取资金和巧立名目索取“好处费”;受贿、贪污、挪用公款犯罪占主体地位;共同犯罪现象突出、窝案串案频频发生;涉案金额越来越大。村干部涉农职务犯罪直接侵害农民的切身利益，阻碍农民群众享受“红利”，破坏了农村基层稳定，严重损害党和政府在农民心目中的形象，破坏党群关系。因此，我们认真分析村官职务犯罪的原因，在此基础上构建有效的预防和惩治机制，对遏制村官职务犯罪、促进农村改革发展稳定具有重要的意义。 　　一、村官涉农职务犯罪的原因分析 　　村官职务犯罪的原因是既有主观的，也有客观的，归纳起来主要有以下几点： 　　（一）心态不正。不正常乃至畸形的心理状态是驱使少数村官堕落沦为罪犯的“助推器”。一是补偿心理。有的村官选举时曾有过“投入”，认为当上村官后要捞一把以补偿自己的“投入”。有些村官觉得自己的所得与贡献相比，获得的太少，而失去的太多，产生“相对剥夺感”，心理出现了严重的不平衡，导致他们利用职务之便，以手中权力换取不义之财，进行自我补偿。二是侥幸心理。涉案村干部初次贪污或受贿没有被查处后，便逐渐放松了警惕，自信不会被查处。在这种侥幸心态的驱动下，他们的思想被麻痹，对自己的要求越来越放松，贪污、受贿次数越来越多，金额越来越大。三是按“劳”取“酬”的交易心理。一些村官为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”，心想“我帮他的忙，他应感谢我”。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”，从而走上职务犯罪的道路[1]。 　　（二）法治观念淡薄。村官法治观念与守法意识的欠缺，成为农村职务犯罪行为产生的重要因素。村官的文化程度一般不高，平时不注重法律、法规学习，对党纪国法知之甚少，对党纪国法理解不深入，是非观念、法律意识极为淡薄。 　　（三）权力过于集中。在基层农村，大权仍集中在村支书、村主任等少数人手里。他们的自由裁量权过大，村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策由村支书、村主任等说了算。权力的过度集中使村支书、村主任成了“脱缰野马”，使他们独断专行，贪婪无忌，作案时有恃无恐。有些村是村支书、村主任一肩挑，村书记更是“一言堂”、独裁化，在村里是说一不二，大事小情由他一人说了算。村支书如此绝对的权力必然导致绝对的腐败。 　　（四）村务公开走过场。有些村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、党务和财务情况，加上上级部门对村务公开督促检查不够，使村务公开流于形式：有的半公开，村民想知道的往往不公开，而公开的又是一些大家根本不关心的问题;有的假公开，将一些公开的事项进行“艺术处理”，公开虚假数据，欺骗群众;还有的就是干脆不公开。村民不能真正了解村里村务、党务和财务情况，缺失惠民政策的知情权，就无法实行民主监督，为村官犯罪打开了方便之门。 　　（五）村级财务管理混乱。有的村账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出不入账，各种票据白条一大堆，村干部每人都有账，相互牵连，理不清楚;有的村不按规定期限做账，有的干脆不做账，有的躲避监督设立账外账;有的村支书、村主任兼任出纳，一手管钱，一手开支，花多少，干什么，个人说了算。许多村还没有形成健全的财务管理制度，票据审核不严格，报帐手续不规范;一些地方虽然推行村账乡管，但流于形式，仍是由村里会计做账，然后送乡镇村级财务管理中心存留，村账乡管只是管几本账本，没有发挥真正的监督作用。村级财务管理不规范，给村官职务犯罪创造了便利条件。 　　（六）监督力量缺失。一是上级监督不力。村委会是自治组织，乡镇与村委会不存在权力的依附关系，只能在换届选举、计划生育等工作方面给予村委会一定的指导，但乡镇为了完