《第二章之公文概述.docVIP

现行文书的分类及文体特征 公文（亦即行政机关法定文书）概述 我们现在所说的公文，一般情况下，都是针对国务院办公厅于2000年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的12类13种公文而言的。这12类13种公文是： 命令、决定、指示、议案 公告、通告、通知、通报 报告、请示、批复 函、会议纪要 ＜一＞、公文的定义：即公务文书，是法定机关与组织按照特定的体式，经过一定处理 程序制成的，用以传达意图、办理公务与记载工作活动的一种实用文体。 这儿的法定机关与组织包括作为行政机关的政府部门、企业、事业、商业、司法等。 ＜二＞、公文的特点 宗旨的政治性 公文的制发是为了制定、宣传和执行政策，而政策性正是政治性的一项重要内容。我们在前面“文书学研究的依据”一节中也谈到过，公文的写作要以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，坚持实践是检验真理唯一标准的原则；要以党和国家及地方党政部门有关文书工作的文件精神和有关规定为指南。这正是公文宗旨政治性的体现。 作者、读者的法定性 1、公文是由法定作者制定和发布的，其法定性当然不容置疑。这里，我们要讲一下什么是法定作者？ 法定作者：指依法成立并能以自己的名义行使法定职权和负担义务的组织或其 负责人。法定作者主要指各级党政机关和企事业单位。而非法定作者则 无权制发公文。这既保证了公文的严肃性，也决定了公文的权威性。 2、公文的读者对象也是法定的，这与其它文章或作品读者的普泛性和庞杂性不 同。一方面，公文的读者是法定的主送机关、抄送机关，具体明确；有的公 文还规定了阅读范围以及能否翻印或在报刊上刊载。另一方面，法定的读者 有责任对公文进行认真阅读、研究、参照和贯彻执行。（以院里红头文件的发放、保管为例，说明一旦遗失的严重后果。以艺术系文件遗失，书记检讨为例。） 内容的权威性 由其作者、读者的法定性所决定。公文内容的权威性是保证法定机关组织职能运行、公务管理、维持正常工作和生活秩序的重要手段。 公文内容涉及党和国家的方针政策、重大部置、重要决策以及行政举措和办法，而这一切都与国家宪法相一致，或通过一定立法程序产生，具有法律的某种强制力。 公文内容体现法定机关行政指挥意志和领导意图，在法定机关职权范围内，对人们的思想、行为、工作等加以规范，使之一体遵行，令行禁止，不得各行其是。 各级行政机关由国家政权赋予一定的职能和权力，国家政权自上而下的支持，使得各级行政机关的权威性得以有力保证，因而代各级行政机关立言的公文也就具有了法定权威性。 （以邓小平南巡的舆论响应为例。江泽民“三个代表”的最初提出，浙江省省委书记张德江马上响应，分析这种舆论响应的重要性。日本人入侵时，共产党提出“反对内战，一致对外”的口号，赢得群众支持，为最后胜利获得机会。毛泽东诗“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。”） 体式的规范性： 体式的定义：文体和格式 公文的文体和格式都有特定的规范要求。这种体式是在公文制作和使用的长期实践中形成的，目的是保证公文准确、完整、统一、有效，以及公文的正常运转并发挥其效用。 公文的文体：程式性特点，在篇章结构、行文款式上具有较为固定的格式。 公文的格式： A、基本构成：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、 主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、 印发机关和时间。 B、样式：外观形式、用纸规格、装订要求 必须以公务为内容并具有现实效用 公文的内容必须有关公务，这是公文的固有属性。 公文的其他特点：严密的科学性、语言的规范性、高度的时效性 ＜三＞、公务文书的作用 公务文书的具体作用 传达贯彻党和国家的方针、政策 发布行政法规和规章 请示和答复问题 指导和商洽工作 报告情况 交流经验 总的作用：为国家的管理服务 法规作用——发布行政法规和规章：公告（贵州一地，常常公检法机关的公告一贴出来，机关下面的印章就被撕去，因为当地人传说公检法机关的红印可避邪。山区人的落后和愚昧可见一斑。举深圳见到的川妹子以乞食为生，有得吃饭就和人睡觉为例。说明中国经济发展的地区性不平衡。四川人口众多，高个子男士好找老婆，“婆子妈”。） 领导和指导作用——传达贯彻党和国家的方针、政策，请示和答复问题， 指导和商洽工作 公务联系作用——请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验。 请示汇报作用——书面形式比较正规，但在实际工作中，往往也存在着口头汇报、 口头请示这样的现象。 如《忠诚》中，发生苯泄露事件，50多名工人患上败血症，20多人生命垂危，女金县长因在这件事的处理上与县委书记田立业发生矛盾分歧，便私自