社會管理创新视阈下.docVIP

论文摘要 相对集中行政处罚权是我国行政机构改革的探索与尝试，这项制度取得了一定的社会成效，但也存在执法理念滞后、执法依据混乱等需要改进的问题。破解这些难题，需要从社会管理创新的整体角度对其进行系统反思。本文从树立人本、服务、法治的执法理念，加强制度建设，提高城管执法队伍的素质和水平，科学设定城管职能和行政权力，创新城市管理的参与型、协作型管理方式等方面提出改进建议。 关键词： 社会管理创新 城市管理 相对集中行政处罚权 改进建议 目 录 前 言 1 一、社会管理创新与行政处罚权的相对集中 1 （一） 社会管理创新的趋势特点 1 （二）相对集中行政处罚权的发展 3 二、 当前我国的相对集中行政处罚权存在的主要问题 4 （一） 执法理念和观念滞后 4 （二） 相对集中行政处罚权执法依据的混乱 4 （三） 相对集中行政处罚权的监督体制不完善 4 （四） 划定城管职责范围的标准模糊，“家丁化”严重 5 三、 社会管理创新视角下对相对集中行政处罚权的改进建议 5 （一）树立人本、服务、法治的执法理念 5 （二）加强制度建设，完善法律体系 6 （三）提高城管执法队伍的素质和水平 6 （四）科学设定城管职能和行政权力 7 （五）创新城市管理的参与型、协作型管理方式 8 参考文献 8 社会管理创新视阈下 城市管理相对集中行政处罚权的研究 前 言 相对集中行政处罚权是指依法将两个或者两上以上行政机关行使的处罚权集中，由一个行政机关行使，原行政机关不再行使已集中行使的行政处罚权的执法制度。自从1996年《行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”以及1997年3月国务院法制办批复同意北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作（国法函[1997]12号）以来，相对集中行政处罚权制度在中国已经经历了15年多的历程。现在，全国实施这项制度的地方，涵盖了所有的直辖市和30个省会城市，很多省市还在向乡镇继续推进。这项制度在提高行政执法能力和水平、推进行政管理体制改革、深化和完善行政执法责任制等方面，取得了显著成效。然而随着社会管理体制机制的创新，这项制度也应随之进行改革和完善。本文以社会管理创新为视角探讨我国城市管理领域相对集中行政处罚权制度的完善和发展路径。 社会管理创新与行政处罚权的相对集中 （一）社会管理创新的趋势特点 目前，虽已经初步形成了中国特色社会主义社会管理体制，但需要顺应新形势，进一步加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，进一步形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。 当前，社会管理创新发展的趋势表现为： 社会管理理念的转变 社会管理理念趋向强调人本理念、服务理念、法治理念。人本主义管理观念是20世纪80年代以来风靡全球的一种新型社会管理理念，它的核心在于尊重人、关心人，满足人的合理需要。当前，我国社会管理理念正在由片面强调强制管理、单方管理等观念向以人为本、服务为先、依法管理理念转变。各级行政执法机关必须坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。同时，中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。 社会管理方式的转变 社会管理方式趋向多方参与、共同治理，统筹兼顾、协商协调，关口前移、源头治理。上世纪80年代，随着经济全球化和政治民主化浪潮的兴起，“公共治理”、“善治”等理论产生，提出了多元的、民主的、参与的和合作的公共治理模式，强调国家与公民社会的互动合作，其实质是公共利益最大化的社会管理过程。一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。随着新的社会阶层出现，社会利益主体多元化。当前的社会问题大多属于利益诉求，必须统筹兼顾，尽可能通过平等的沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理。构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地使社会矛盾不累积、不激化。 政府权限大小的转变 由“全能国家、单位办社会、整体性社会”趋向“有限政府、多样化的社会”。建国后到改革开放前，我国实行高度集权和计划经济的政治经济体制。有学者称之为“全能国家”。国家在城市主要通过党政机关和企事业单位控制城市居民并为之提供相关服务，人们形象地称为“单位办社会”、“企业办社会”。经过30年的改革开放，政府职能发生重大变化，政府不再全面垄断经济社会资源，整个社