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对“三同时”管理制度的认识 环境科学0811 作者：马小雨（25），林慧颖（28），张莹（29） 2011年10月30日 对“三同时”管理制度的认识 作者：马小雨（25），林慧颖（28），张莹（29） 摘要:本文通过研究关于“三同时”管理制度的文献，综合分析了现在对“三同时”管理制度的认识。其包括：“三同时”制度内涵，“三同时”制度产生背景，“三同时”制度建立意义，“三同时”制度的现状、问题和未来发展方向，着重总结了“三同时”制度实施中存在的问题和解决措施。制度存在的问题主要有:不受重视，法规操作性不强，检测验收指标体系不全面，立法有缺陷，管理效率低，管理人员人数不足、专业素质不足，部门间协作不够等。解决措施有：修订法规和验收指标，健全法制，规范管理，提高管理监测人员的专业素质，加强部门之间合作等。 关键词:“三同时”管理制度；综述；存在问题；解决措施 1 “三同时”制度内涵 “三同时”制度，是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发项目，其中防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。 1.1 同时设计 是指建设单位在委托设计单位进行项目设计时，应该将环境保护设施一并委托设计；承担设计任务的单位必须依照《设计规范》的规定，把环境保护设施与主体工程同时进行设计，并在设计过程中充分考虑建设项目对周围环境的保护，对未同时委托设计环境保护设施的建设项目，设计单位应该拒绝。 1.2 同时施工 指建设单位在委托施工任务时，应委托环保设施的施工任务；施工单位在接受建设项目的施工任务时，应该同时接受环境保护设施的施工任务，否则不得承担施工任务。在施工阶段，建设单位和施工单位应该做到必须将环保工程的施工纳入项目的施工计划，保证其建设进度和资金落实；做好环保工程设施的施工建设、资金使用等资料、文件的整理建档工作以备查，并以季报的形式将环保工程进度情况报告环保部门。环保部门在该阶段中，应该核查建设项目环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划以及建设进度和资金的落实情况，提出意见。 1.3 同时投产与使用 是指建设单位必须把环境保护设施与主体工程同时竣工验收并同时投入运转。建设项目在正式投产使用前，建设单位要向环保部门提交环保设施竣工验收报告，说明环保设施运行情况、治理效果，经过验收合格后颁发《环保设施竣工验收合格证》。需要试生产的建设项目，经过环保部门同意后，建设项目方可进行试生产，试生产期间在 3 个月内完成，试生产期间主体工程应当与环保设施同时投入使用。在试生产期间，建设项目配套的环保设施未与主体工程投入试运行的或者投入试生产超过 3 个月，建设单位未申请环保设施竣工验收或者环保设施未建成、未经过验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，都要责令停止生产或使用，并处罚款。未经环保部门的同意，排污单位不得擅自闲置或者拆除环保设施或者不正常使用环保设施。[1] 2 “三同时”制度产生背景 “三同时”制度是我国从实践中总结出来的具有中国特色的防止产生新的污染和破坏的重要措施。 1972年6月在国务院批准的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中，第一次提出了“工厂建设和‘三废’利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。“三同时”制度最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。1979年的《中华人民共和国环境保护法(试行)》和1989年的《中华人民共和国环境保护法》在规定环境影响评价制度的同时，重申了“三同时”制度的规定。把“三同时”和环境影响评价结合起来，最大限度地消除和减轻了污染，真正做到防患于未然。 3 “三同时”制度建立意义 3.1 法律意义 它完善了我国在环境污染预防方面的法律规定， 提高了我国环境资源方向的立法水平， 也体现了我国法律对环境污染的预防和治理的重视程度。 3.2 安全意义 它的实行将能够有效的控制我国各种项目的施工建设中所产生的各种环境安全隐患， 提高建设的质量及其对环境发展影响的可持续性，增强投资方、施工建设单位以及审批验收机关的安全建设意识。 3.3 环境意义 首先，该制度能够预防重大的环境和社会的安全隐患。 其次，该制度能够有效的控制建设项目从过程上控制了人为因素产生的污染和对环境的破坏，能从根本上减轻例如大气河流等的污染，提高了人们生活环境的质量，有效地预防由环境污染而产生的各种疾病，保障人们的身心健康。[2] 4 关于“三同时”制度的研究综述 4.1 研究现状 “三同时”制度是我国所独创的一项环境管理制度。这项制度提出的三十多年来，国内的不少学者都对其作出了相关的研究和探讨。比如，廖艳媚的《执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法》[3]探讨了存在的问题和解决方法；