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欠发达地区实施人才战略及其政策选择 陆河县人事局 欠发达地区是一个相对的、历史的区域范畴，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，与发达地区相比其经济和社会的发展水平有较大的差距。广东省作为改革开放的前沿阵地，经过三十年的发展，经济和社会发展举得了令人瞩目的成就，但就区域而言，广东的发展并不平衡，珠三角地区与东西两冀的差距越来越明显，形成了粤东、粤西、粤北等相对欠发达地区。按照广东省委省政府的区域协调发展的战略部署，这些地区将进入重大发展机遇期。如何把握机遇加快发展，缩小与发达地区的差距，实施人才战略，为发展提供人才保障，是当前欠发达地区必须思考的重要问题。 新加坡经过近四十年的发展，从一个资源匮乏的小岛国发展成为是世界最富裕的25个国家之一。他的成功有赖于多方面的因素，但实施正确的人才战略无疑是重要因素。尽管新加坡是一个发达国家，但从新加坡实施人才战略理念、政策措施及发展历程等方面来看，新加坡的人才战略对我省欠发达地区的人才工作仍有很大的借鉴意义和启示。 一、广东欠发达地区人才战略的背景及现状分析 人才战略是国家或一个地区为实现经济和社会发展目标，把人才作为一种战略资源，对人才培养、吸引和使用作出的重大的、宏观的、全局性构想与安排，是从战略高度重视和解决人才问题而提出的指导思想和基本原则。“十一五”期间，省委省政府把东西两翼的经济发展摆上重要的位置，不断优化重大项目的省内布局，推动区域协调发展，缩小差距，以加快全省的现代化进程。特别是随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，广东省在推进珠江三角洲地区区域经济一体化的同时，带动环珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格。种种迹象表明粤东、粤西和粤北等欠发达地区正迎来发展的黄金时期，然而在面临机遇的同时，也面临着诸多挑战：由于普遍存在的财力薄弱、城镇化进程滞后、社会事业不发达，人文地理和工作环境不尽人意，集聚能力、辐射能力差等因素，特别是人才问题，已成为制约当地发展的瓶颈。因此，广东省欠发达地区是否具备一支能与发展相适应的人才队伍，是能否把握机遇，迎头赶上的关键因素。虽然随着经济和社会的发展，广东省欠发达地区在人才工作方面有了长足的进步，但仍面临不少问题和不足，具体表现为： （一）人才总量不足，结构性矛盾突出 由于人才的发展平台欠佳，导致结构性矛盾突出：一是结构不合理。高级职称人数偏低、初级人才基数偏大，专业技术人员主要分布在教育卫生两大系统，高级专业技术人才、经营管理人才，特别金融、商务、法律、信息通讯技术等人才严重匮乏。人才“含金量”不足，很大一部分是通过自学、函授、电大等形式取得的第二学历，函授的多，科班出身的少，专业程度不够。 二是人才分布不合理。基层特别是企业生产一线人才缺乏。在专业上不能形成梯次结构，专业技术人才队伍后继乏人、不能形成正常的人员交替和更新越来越突出。人才队伍整体素质有待提高。一方面，党政干部的理论、政策水平及能力远不能适应市场经济的发展要求，而专业技术人员知识老化，知识结构与经济发展需要差距较大，缺乏创新意识和创造能力，另一方面是懂经营、善管理又具有专业技术知识的复合型人才、开放型人才不足，高层次、复合型人才严重匮乏。 （二）人才环境欠佳，留住人才难　　 区位条件差、工作相对艰苦，而得到的回报却因地域、部门的不同形成强烈的反差，物质待遇偏低并且与周边发达地区的落差明显，导致引进人才难。欠发达地区普遍存在的“重使用、轻培养”、“重急用、轻储备”、“重个体、轻群体”现象，严重影响了人才的稳定，再加上受珠三角地区人才聚集效应影响，多数从高等院校毕业的本土学生，选择在深圳、珠江三角区等发达地区就业，导致本土人才大量外流。 （三）培训机制不健全，人才培养难有成效 人才培养、选拔和管理机制上存在的局限和不足，人才难以适应知识经济时代科技创新活动的需要。在培养环节上，缺少一整套目标明确、方式创新、扎实有效的人才培养机制。欠发达地区的培养教育普遍是一般性的轮训，培养方式方法单一，教学方法、教学手段上缺乏创新，缺乏针对性、目的性、灵活性和实效性，很难通过培训造就出高素质、高层次人才。 （四）人才工作机制不健全，人才工作合力不强 一是“尊重人才、爱护人才”的氛围不浓，没有真正树立起正确的人才观念，存在着“说起来重要、做起来次要、涉及资金干脆不要”的认识误区。人才环境较差。有关人才方面的政策和待遇不到位，不能实行有效激励。二是缺乏整体的人才规划和工作协调机构。对人才的作用和人才队伍建设的战略意义认识不足，人才宏观调控不到位，对人才的调配和引进指导性不够，人才工作上被动应付。三是人才经费投入不足。由于财政经济实力不强，很难有剩余资金投入到人才工作中，地方人才工资福利待遇不高，有关人才培养项目无法正常开展，使大