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让残疾人共享经济社会发展成果——聚焦残疾人权益保障 　　 　　湖北宜昌，残疾人秦金才凭借十字绣技艺追逐梦想。CFP 　　 　　数据来源：中国残联，截至2014年11月24日。残疾一级为极重度残疾，残疾二级为重度残疾，残疾三级为中度残疾，残疾四级为轻度残疾。在日常工作中，一般将一级残疾人和二级残疾人称为重度残疾人。 　　 　　数据来源：中国残联、国家统计局，截至2013年底。　　 　　数据来源：中国残联、国家统计局，截至2013年底。 　　我国有8500多万残疾人，约占人口总数的6.34%，涉及近2.8亿家庭人口。他们的生活状况怎么样？贫困残疾人和重度残疾人的处境怎么样？残疾人需要什么帮助？……全国政协委员们始终对他们的生存和发展问题牵挂于心。 　　全国政协社法委多年来持续开展相关调研，呼吁推动残疾人困难问题的解决。2014年，全国政协副主席陈晓光率调研组赴辽宁、浙江两省开展调研，听取相关部门介绍情况，系统了解我国残疾人面临的困难。日前，2015年第二场双周协商座谈会在京召开，全国政协委员和相关领域专家学者围绕“残疾人权益保障”积极建言献策。 　　贫困是残疾人面临的最大困难 　　“贫困是现阶段残疾人最大的困难。”全国政协常委、中国残疾人联合会主席张海迪说，保障残疾人的权益，目前最紧迫的是帮助他们摆脱贫困。 　　根据中国残联贫困残疾人实名制调查统计，截至2013年底，全国农村尚有1230万残疾人没有脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难。《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，2013年度全国残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的56.7%，雪上加霜的是，残疾人的医疗保健支出较高，进一步降低了残疾人家庭在其他方面的支出，使残疾人家庭的生活质量明显落后。 　　中国残联党组书记、理事长鲁勇告诉记者，全国统一的残疾人福利补贴制度尚在建立完善之中，相关的服务保障内容还没有实现全国覆盖——全国只有18个省份落实了贫困残疾人生活补贴，14个省份落实了重度残疾人护理补贴。张海迪说，如果不尽快建立完善残疾人福利制度，随着国民经济和社会发展水平不断提高，残疾人与健全人之间的差距将会越来越大。 　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心主任王宇说，随着我国经济快速发展，社会财富不断积累，我国已具备建立国家层面残疾人福利制度的经济基础。同时，和谐发展理念已经融入各级政府的施政理念和政绩评价中，对健康公平的关注和对弱势群体的扶助越来越受重视，国家应抓住时机，建立“残疾人国家专项补贴制度”。 　　全国政协委员、辽宁省抚顺市副市长刘诗认为，建立福利制度亟须解决“碎片化”问题。他指出，目前各地困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度在覆盖对象、资格条件、补贴标准等方面均不一致，“碎片化”发展方式导致了残疾人福利待遇方面的不公平。 　　“‘普惠+特惠’是现代化国家构建残疾人福利保障体系的通行做法，也是当前我国试行残疾人补贴制度所遵循的基本思路。”全国政协委员、南京大学政府管理学院院长张凤阳说，国家层面的制度设计要坚持这一思路，把残疾人补贴理解为最低生活保障的一种补充，不能因为残疾人领取了“特惠”补贴就失去其他社会保障权益。 　　残疾人康复应抢抓儿童期 　　第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人已获得的医疗、救助、康复训练、辅助器具配备等服务与实际需求存在较大差距。这导致一些残疾人失去了康复的机会，并为他们融入社会留下了不小的障碍。 　　资料表明，儿童期是人的心理、生理发展的关键时期，是康复工作的最佳介入期。及时给予康复服务，可以使多数儿童重建生活自理、学习以及社会交往的能力。儿童康复工作投入小、成效大，是根本改善儿童未来生存状况、减轻家庭和社会负担的永久性抢救工程。 　　国家实施了一些残疾儿童康复项目。2009～2011年，在中央财政支持下，中国残联实施了贫困残疾儿童抢救性康复项目，包含人工耳蜗、助听器、肢体残疾、智力残疾、孤独症、辅助器具适配六个子项目，救助各类残疾儿童近6万人次。“十二五”期间，国家实施彩金项目、七彩梦行动计划等重点康复项目，为残疾儿童提供早期康复和辅助器具服务，预计将救助各类残疾儿童约40万人次。 　　然而，这些康复项目远不能满足残疾人的需求，也并未形成长效制度。全国政协委员、湖南省卫生厅厅长张健通过调研了解到，我国残疾人康复专业机构少，大多数集中在大城市，专业人员匮乏。一些市、县康复机构还是空白，湖南14个市州就有7个是空白，全省125个县区及社区（乡镇）大多数没有此类机构。同时，残疾人保障水平低，有的家庭为了残疾子女的康复负债十几万元甚至几十万元，而我国对残疾人的救助仍停留在慈善救助、福利保障阶段，基本医疗保险与残疾人康复服务制度不衔接，迫切需要国家立法解决。 　　全国政协社会和法制委员会副主任、民政部原部长李学