第四章公共危机的预警机制概述.pptVIP

* 劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。另外，由于境外敌对势力的挑动和分裂势力的策划，各种骚乱和恐怖活动也时有发生。 因此，我们可利用公安、国安系统已经建立起来的预警网络平台，增加社会心理监测和预警系统，利用社会心理行为监测指标和分析模型，以及先进的数字化技术、遥感技术和网络通讯技术，定期或不定期地预测民众可能出现的个体、群体以及区域性的社会心理行为，以便及时发现突发事件的早期征兆，有针对性地采取相应的科学措施，防止危机扩大。 * 我国建立危机预警机制的对策 （三）不断运用先进技术，改进危机预警系统。危机预警系统是一个高科技的信息系统，技术是否先进对系统的效率至关重要。这个系统应该是一个集语音、数据、图象为一体，以信息网络为基础，且各分系统有机互动为特点的整体。系统应包括6方面：（1）通信系统，主要有数字集群无线通信系统、电子系统，即完成系统与各电信公司之间语音的传输、交换和分配，以及主叫号码和主叫地址的自动查询和传输等。 * 我国建立危机预警机制的对策 （2）报警、求助系统，预警系统采用计算机辅助系统（CTI技术、实现预、接、报警系统与电子地图系统的联动），统一接听和处理报警、求助信息，可自动快速显示报警人的详细地址、附近的警力和救助资源的分布。（3）多媒体人机交互指挥平台，具有大屏幕、多通道、多级别语音通信与调度功能、智能控制联动等多种集成功能和综合网络数据库信息调用功能。（4）领导决策指挥系统和决策支持系统，包括：决策分析系统、决策支持系统、决策支持技术等。 * 我国建立危机预警机制的对策 （5）信息综合查询系统：包括信息系统、综合信息库、各种图文传送等功能。（6）预警系统，即通过信息采集，及时准确地对各种突发危机事件做出预测、预报和预警。此外，该系统还应当包括GPS子系统与GIS子系统、信息发布交互平台、监控与记录、安全子系统、电源子系统、遥测、遥控子系统、无线指挥通信系统、统计分析子系统等。这样，该系统就能为公共危机预警和指挥、管理提供强大的技术支持。 * 我国建立危机预警机制的对策 （四）建立一套完备的信息搜集、信息管理和信息发布制度。要建立高效的危机预警系统，仅有先进的信息搜集和信息分析技术是不够的。除了技术支撑，还要有制度保障。因此，必须建立一套比较完备的信息搜集、信息传递、信息汇报、信息分析、信息处理和信息识别，以及信息发布的制度。4方面：（1）要对信息搜集机构的组织、职能、权限、运行程序和方式、权力监督、责任作出详细规定。 * （2）要建立信息搜集程序制度、信息传递和信息汇报制度，既要保证信息搜集的准确，又要保证信息搜集的高效；在信息传递和信息汇时既要保证效率，又要保证安全，防止出现漏报、瞒报，以及泄密的行为发生。 （3）建立严格的信息分析、信息处理和信息识别程序，既要保证效率高，又要保证结果正确，防止信息处理过程中的随意性，要建立严格的责任制度。（4）建立严格的信息发布制度。任何有关危机的信息，都关系到社会的稳定，不能随便发布，更不能泄密。主要指： * 建立严格的危机预警信息发布制度 第一，要建立信息快速反应制度，在危机爆发前，信息量往往会猛增，各种信息都会按照各自的渠道迅速传递，而且应急处理时间紧迫，任何错误的信息都可能造成巨大的损失。因此，政府必须掌握信息主动权，对与危机有关的信息进行权威发布，引导广大群众积极参与，主动配合政府实施的危机管理，避免出现小道消息漫天飞的不正常现象。 * 第二，要通过立法对危机预警制度进行严格规定，要对危机预警的机构，及其发布预警信息的权限、程序和责任作出详细规定。因为危机预警信息的发布事关重大，任何错误的预警信息都可能造成巨大的损失。在预测到危机可能爆发时，国家行政机关可依法决定和宣布该国的某一地区或某些地区进入预警期，或者发布某些预警信息，向公众发布可能受到威胁或者损害的警告或者劝告。决定和宣布预警期或公布预警信息的国家行政机关有权按照法律、法规的规定采取紧急预控措施，但不得擅自扩大自己的职权，侵犯公民的基本权利。在危机预警期间，国家对媒体的报道可进行适当的管理和引导，设置一定的信息“防火墙”，在充分保障老百姓信息知情权的前提下，防止媒体的非理性行为造成不必要的负面影响。 * 第三，预警信息的发布要有连续性。宣布预警期或发布预警信息的国家机关要及时向全社会发布有关危机变化的新信息，让公众随时了解事态的发展变化，以便主动参与和配合政府的危机管理措施，提高危机管理的效率。危机警报解除后也要在第一时间向社会公开发布信息，使社会尽快恢复正常秩序。 * 我国建立危机预警机制的对策 （五）加强危机预警的理论研究。政府要加大对危机预警理论研究的财政投入，加快危机预测、预警设施、设备的科学研究和攻关