《宝清县宝清镇城市总体规划.docVIP

第一章 总 则 1 对上一轮规划的回顾与分析 宝清镇曾于1985年、1995年分别编制了两轮《宝清镇城市总体规划》。规划所确定城市性质、规模、用地布局等主要内容基本符合城镇发展的实际情况，特别是1995年的总体规划修编，对当时宝清镇城市建设与发展起到积极的指导作用。 1995年《宝清镇城市总体规划（1995－2010）》修编于当年十二月，经黑龙江省建委城市规划技术鉴定委员会批准实施。规划确定的宝清镇的性质为：宝清镇是全县政治、经济、文化、交通的中心，以农副产品加工业、煤碳加工业为主的综合性小城市；城市人口规模为：1995年为6.8万人，2010年10.3万人；城市用地规模为1995年为9.45平方公里，2010年12.3平方公里；用地发展方向为向北发展为主。 面对21世纪，我国将为实现两个根本转变、实现全面建设小康社会的战略目标，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。因此努力探索一条适合宝清特点的可持续发展之路，实现经济、社会、生态环境协调健康发展，物质文明和精神文明相互促进，共同发展，实现宝清现代化建设具有重要意义。 上轮规划在新的历史条件下，面对新的机遇和挑战，已不能完全适应宝清镇未来城市发展的需求，依据《中华人民共和国城市规划法》，本次规划在深入研究宝清镇历史及现实情况基础上，谋划宝清镇未来城市发展的新格局，主要有： （1）重新审视宝清县域城镇体系空间发展战略，确定合理的城镇发展格局； （2）进一步研究宝清镇的城市性质与发展规模； （3）重新确定适合宝清未来发展的城市规划区范围； （4）从整体上确定宝清镇用地发展方向和总体布局； （5）以现代化标准对基础设施进行重新布局； （6）提出切实可行的规划实施措施与建议。 2 规划背景 2.1 上一轮《宝清镇城市总体规划》对宝清镇全县的城镇规划和建设起到了积极的推动作用和较好的指导作用。但随着社会经济的发展和国际国内城市发展背景的变化，原有规划已经逐渐出现不适应城镇发展需求的问题。因此，对宝清镇总体规划的修编已经势在必行。 2.2 党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展观实质上是城市规划要达到的目的，实现社会、经济、环境的协调发展，即“城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、经济和社会发展、国内发展和对外开放统筹”。 仇保兴在《论五个统筹与城镇体系规划》一文中提到“城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合，否则的话就不能解决我们的城市发展问题 。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败，实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。”因为捕捉发展机遇的能力是由城市空间结构决定的，所以这就要求在规划空间布局时要有前瞻性，对未来的城市建设具有指导意义。 2.3 上一层次的规划对宝清规划发展提出了具体要求。 （1）黑龙江省以可持续发展、科教兴国、“南联北开、全方位开放”、城镇化为基本战略，实施重点建设生态省，绿色食品大省、强省，旅游强省，促进工业结构升级的整体发展战略，宝清的发展应符合全省战略。 （2）《黑龙江省城镇体系规划》将宝清定位为四级县域中心城市。宝清镇为县域中心城镇，规划人口为2007年9.00万人，2010年9.55万人，2020年11.5万人（城市非农业人口）。 （3）《双鸭山市城市总体规划（2001-2020）》规划宝清镇为市域次中心城镇，是县域政治、经济、文化、交通中心和农副产品加工基地。规划2020年县域非农业实际居住总人口规模达到17万人；规划七星泡镇为重点镇，位于双鸭山、宝清、友谊交界处，是国家“七五”重点工程双鸭山发电厂所在地，交通比较发达，城市建设条件好。而且依托双鸭山发电厂及七星选煤厂这两家龙头企业，可以把煤炭主导产业激活，使其发展成为市域中部具有综合功能的城镇，2020年实际居住总人口规划达到6.5万人左右；青原镇、龙头镇均为镇域中心，人口规模均达到1.4万人以上。 3 规划原则 3.1 可持续发展原则 遵循和实施国家可持续发展战略，以建设生态县为总体目标，寻求城镇发展中经济、社会和生态的和谐统一。 3.2 创造性原则 在发展中寻求宝清的独特优势，使之成为提高宝清竞争力的有力措施，以创新思路解决规划建设中的实际问题。 3.3 区域性原则 充分认识宝清县、宝清镇的县情、镇情及其在省、市、县中的地位及其与哈、七、双等城市之间的关系，强化城市在区域中的地位，加强与中心城市的联系。 3.4 弹性原则 以面向21世纪的视角协调城市发展的多情景与城市规划建设法制化之间的矛盾，使城市的发展走向良性循环的轨道，城市规划适应城市发展的多种可能性。 3.5 可操作性原则 贯彻国家城镇化战略和相关法律、法规，制定适应宝清镇发展、具有针对性的对策和措施，使总体规划在符合国家政策的前提下很好地指导宝清镇发展和规划的实际问题。 4 主