公路养护市场化改革 公路养护机制改革的实践与思考.docVIP

公路养护市场化改革 公路养护机制改革的实践与思考 宁陕公路管理段按照省、市公路管理局提出的体制和养护运行机制改革的总体要求，在推行《陕西省公路养护全面质量管理体系》和借鉴学习兄弟单位改革经验的基础上，从有利于公路事业发展、有利于提高投资效益角度出发，在本段进行了养护机制改革，经过几年来的积极运作，初步实现了我段公路养护由事业型向企业型的转变过程、养护生产任务由指定养护向合同养护转变，建立健全了一套规范化管理制度，使我段在新的改革征程中呈现了勃勃生机。 一、公路养护机制改革的几点做法 1、实行事企分离、管养分开，组建成立机械化养护中心 在计划经济体制下，我段的公路管理机构既有行政职能，又承担着公路施工、养护等生产任务，事企合一。特别是机关管理人员长期依靠吃行政事业费过日子，这样既影响了公路管理工作，又影响了生产养护的积极性和主动性。为改变这种状况，我们按照事企分开，管理与生产相分开的原则，建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调的公路养护管理体制。养护机制改革涉及段机关机构改革、路基路面养护分离改革等多个方面，这一系列改革既相互关联、相互促进，又相互影响、相互制约，“牵一发而动全身”。养护机制改革的“牛鼻子”在哪里？宁陕公路段深思熟虑之后，抓住省局改革养管体制，建立养护中心的机遇，果断决策，在全局率先成立机械化养护中心。并以此为切入点和突破口，拧开了这一系列改革的“龙头”，带动了其它各项改革工作的有序、有效、有力进行。 段上成立机械化养护中心，使路基、路面养护分离改革得以顺利推行。有了养护中心的施工能力作为支撑，路面规范化、精细化养护的技术要求得以执行，大大提高了路面养护质量和水平。路基、路面养护分离后，道工能拿出主要精力来实施路基养护，工作内容趋向单纯，养护质量得到保障，养护水平稳步提高。 2、改革养护用工和分配制度，建立用人新机制 长期以来，受传统的公路养护管理体制的影响，养路职工“大锅饭”、“平均主义”思想严重，竞争意识淡薄，管理简单粗放，人员素质较低、养护质量不高。为解决这些问题，我段对传统的劳动用工和分配制度进行了改革。一是改革了现行的人事制度，制定了《宁陕公路管理段竞争上岗，择优聘用实施细则》，各股室负责人、道班班长实行竞聘上岗，能者上，庸者下、平者让的用人机制。养护工人实行择优上岗，并签订公路养护保养合同。二是改革工资分配制度，按照“按劳分配，效率优先、兼顾公平”的原则，制定了《宁陕公路管理段段班两级绩效考核实施办法》和《宁陕公路管理段公路养护管理工作巡查检查考核实施细则（试行）》。按绩效考核及巡查办法进行巡查、检查、考核工作，全段职工工资按比例浮动，根据工作量大小和养护质量每月按百分考核以分计酬，多劳多得，奖优罚劣、奖勤罚懒。 由于采取了新的用人机制，使全段职工思想观念发生了根本性转变，进一步加深了对市场经济的认识和理解，增强了职工的竞争意识和工作责任心。另外，推行绩效考核制度，使工资与工作成果成正比，干活多拿工资，不干活不拿工资，干不好活少拿工资，增强了养路职工做好本职工作的危机感和主动性。 3、小修保养工程实行合同管理，计量支付 为改变以往养护经费按定员管理的办法，近两年在全系统开始全面实施小修保养工程合同管理，计量支付。我们对辖区内130.6公里进行了全面的路况调查摸底，分析制定了小修保养工程实施方案。每月根据实际完成的工程量上报市局审核。这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费，实现了“合同管理，计量支付，减人不减经费，增人不增资”的目标。从根本上转变了传统的“先养人，后养路”的资金投入方式，为落实工效挂钩奠定了基础。 二、公路养护机制改革的几点思考 实行公路养护机制改革，对于我们山区公路养管来说是一项新课题，目前虽取得了一定的进展，但是随着市场经济的不断深入，社会的不断发展，科技水平的不断提高，路网水平的不断改善，在公路养护改革工作中也遇到了许多新问题，值得我们去进一步探讨、深化与开拓。 一是养路职工的素质有待于提高。我段公路职工有相当一部分文化程度较低，在传统体制的保护下，长期过太平日子，缺乏紧迫感，对知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革成功能否关键在人，所以必须在提高人的素质上下功夫，要加强养护职工的培训和学习，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，更新知识，提高技能。 二是传统的养护用工制度需进一步深化。目前虽然我们对传统的用工制度进行了一定的改革，但还没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，养路职工等、靠、要的思想还一定程度的存在。要想从源头上解决这种现象，必须打破传统的用工界限，例如采用“老人老办法，新人新办法” ，对现有的老养护工人采取放宽政策提前退休、内退、等办法逐步