I党中央根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势.docVIP

党中央根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，高瞻远瞩地提出了今后一段时期，我国社会经济发展的方向是“以人为本，构建社会主义和谐社会”，这是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建和谐忻州，是实现全面建设忻州小康社会战略目标，贯彻落实科学发展观，解决忻州发展中各种不协调问题的客观要求。忻州城镇居民收入差距的出现及其扩大化趋势日益成为构建和谐忻州中各种不协调、不和谐问题之一。研究忻州居民收入差距的现状、成因以及对经济增长和社会和谐的影响，探索如何合理调控居民收入差距，建设与和谐忻州相适应的科学合理、公平公正的新型收入分配体系，是构建和谐忻州进程中一个重大的不可回避的现实问题。 一、城镇居民收入差距现实分析 改革开放20多年来，忻州同全国一样，经济社会发展取得了历史性伟大成就，国民经济呈现出快速发展的良好势头，人民生活总体上达到小康水平。但不可否认，由于社会主义市场经济条件下分配制度还不是十分完善，分配关系尚未理顺，与社会主义市场经济制度制度相配套的制度、法律、政策、管理尚未健全等原因，居民收入存在许多问题。据调查资料显示：忻州市城镇居民家庭人均可支配收入由1990年的974元，增加到2006年的8114元，十六年间绝对额增加7140元，增长7.33倍，平均每年以13%的速度递增。从总体上看，忻州市城镇居民收入迅速增加，已进入“小康”水平。然而，在人均收入普遍大幅增加的同时，居民间收入差距在不断扩大，社会分层日渐明显。1992年最高收入户可支配收入与最低收入户可支配收入之比（最低收入户为1）是1.31：1，1998年最高收入户可支配收入与最低收入户可支配收入之比（最低收入户为1）是2.15：1，2004年最高收入户可支配收入与最低收入户可支配收入之比（最低收入户为1）是2.66：1。而这一差距还在急剧扩大，并在某些方面呈加速趋势。收入分配是影响社会稳定与和谐的一个重大问题。 二、忻州城镇居民收入差距扩大的成因 忻州城镇居民收入差距迅速扩大的原因是多方面的。既有劳动者个人因素，也有体制和政策方面的原因；既有客观经济因素，也有个人主观原由。不管原因是什么，出现了差距，出现了贫困，而且还在持续加速，这是无益于构建和谐忻州的。概括起来造成忻州城镇居民收入差距的原因有以下几方面。 （一）经济体制转轨是收入差距拉大的根源 进入八十年代末、九十年代初，随着经济体制改革的进一步深化，在邓小平同志提出的“可以让一部分地区、一部分人先富起来”的思想指导下，大大解放了人们的思想，激发了人们的劳动热情和勤劳致富的积极性，致使一部分劳动者、一部分单位和一部分地区率先富裕起来。与此同时，市场竞争日趋激烈，一大批企业在激烈的市场竞争中由于经营管理不善，科学技术落后，产品不适应市场需求等原因，造成长期亏损，难以维持生产经营，开始出现关、停、并、转，大量的失业、下岗职工随之产生，人们的收入差距逐渐拉开并不断扩大。 （二）行业间职工收入差距扩大，是导致居民收入差距拉大的主要原因 2006年忻州职工平均工资最高的三个行业分别是金融业，采掘业，电力、燃气及水的生产和供应业。其职工平均工资分别为16326元、15124元、14513元。收入最低的三个行业分别为批发和零售业，制造业，住宿和餐饮业。其职工平均工资分别为6257元、6397元、7810元。职工平均工资最高行业的收入比最低行业的收入高8516元，忻州职工平均工资不同行业职工收入差距呈逐年迅速拉大的态势。 （三）宏观调控的手段和功能不足进一步使居民收入差距拉大 一是对高收入者调控监管不力，主要是税收征管缺乏对高收入者监控的功能。这对工薪阶层而言，个人所得税每月由单位代扣，利息税由银行代管，监控比较严格，不存在漏洞。而对高收入阶层来说，如民营企业家、企业高层管理人员、个体工商大户以及能获取高额“灰色”收入的人，由于这些人收入来源多，收入透明度差，加之收入分配不规范，公民的纳税意识淡薄，税务部门征管手段落后，有关部门执法不严，监管显得乏力，存在较大漏洞。据有关资料介绍，1999年全国个人所得税征收了330亿元，只占应征额的约50%。 二是对低收入群体缺乏有效保护。尽管已初步建立了各种扶贫济困、基本生活保障、最低工资标准、失业保险、医疗保险等制度，做到了应保尽保，但是由于财力有限，投入不足，加之目前还有相当一部分企业处于困难状态，因而不少职工名义上有保障，实则不然。从而使许多再分配的形式（如失业保险、医疗保险、住房公积金等福利分配制度）具有“逆向调节”的特征。 （四）各种非法、非正常收入的存在加剧了居民收入差距拉大 在经济体制转轨的过程中，有些单位钻政策的空子，采用非法创收、罚款、提留等形式，获得大量的“灰色”收入；有的人无视党纪国法，从事