税务绩效管理责任激励模式研究.docVIP

税务绩效管理责任激励模式研究 税务机关作为国家重要的经济管理和执法部门，其职能、特征及垂直管理体制，决定了绩效管理模式既不能单纯依靠物质激励，也不能过多强调精神激励，而应当强化责任激励。由于目前税务系统的绩效管理尚处试行阶段，理论上系统性研究不够，实践上成熟性经验不多，基层不少人员不知道其是什么、做什么，存有盲然、盲从、盲目、盲干现象，认识力、认知力、认透力、认定力明显不足。因此应以强四性、过四关、提四力为路径，打造税务绩效管理的责任激励模式。 　　一、加强理性理解，过好盲然关，提高认识力 　　（一）实施绩效管理是中央要求所指。进入新世纪以来，党中央、国务院对政府绩效管理提出一系列要求。党的十八大报告提出，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。新一届国务院工作规则明确规定国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度。自2011年国务院批准试点以来，目前已有20多个国务院部门、近30个省（区、市）政府以不同形式开展绩效管理或考评工作。推进政府绩效管理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。 　　（二）实施绩效管理是总局统筹所定。税务部门作为国家重要的经济管理和税收执法部门，实施绩效管理是适应政府管理改革大势的迫切需要，是服务经济社会发展大局的内在要求，是带好税务系统百万大军的有效抓手。2013年5月，总局成立绩效管理工作组，按照总局领导提出的积极稳妥要求，全面梳理现有对下考核项目，对基层税务部门的考核工作进行摸底调查，参阅大量国外相关资料，召开34位各省国地税局长座谈会，邀请全国知名专家学者出谋划策，先后3轮向全国税务系统征求意见，最终形成了一个意见、两个办法、若干配套制度以及两套绩效考评指标，共同构成总局绩效管理体系。2014年全国税务工作会议动员部署，标志着税务部门吹响了绩效管理的集合号。 　　（三）实施绩效管理是基层实践所向。在全面深化改革的新形势下，传统管理方式弊端逐渐显现，基层税务机关面临许多新情况、新问题、新考验、新要求。比如，如何认真贯彻党中央、国务院的部署要求，更好地适应政府管理改革大势？如何进一步转变职能、发挥税收政策杠杆作用，更好地服务经济社会发展大局？如何进一步提升税收工作站位、增强税务部门公信力和执行力，破解干与不干、干多干少、干好干坏一个样的管理顽症，有效解决动力不足、活力不强、执行不力、作风不实、质效不高以及落实“三个三”要求不到位等问题，激励广大税务干部提振精气神、释放正能量，迫切要求税务部门创新管理理念和管理方式。 　　二、加强理性研究，过好盲从关，提高认知力 　　（一）绩效计划制定是绩效管理的基础环节，不能制定合理的绩效计划就谈不上绩效管理。绩效计划包括工作目标和绩效考评指标。工作目标是编制绩效考评指标和实施绩效管理的依据，包括工作任务和预期目标等内容。绩效考评指标是工作目标任务的具体化，包括绩效内容、指标分值、考评标准、数据来源等要素。从时间维度将长远战略目标进行阶段性划分，从空间维度将战略总目标由上到下、层层分解到各部门和各岗位。通过目标分解将组织战略目标与部门、个人的绩效目标衔接起来，使组织战略逐步得以定位和实现。 　　（二）绩效辅导沟通是绩效管理的重要环节，辅导沟通不到位绩效管理将不能落到实处。沟通贯穿整个绩效管理循环系统。管理双方共同制定绩效计划期间，围绕工作内容、预期效果、衡量标准、目的意义、工作主次、工作目标、决策权限、防止偏差、技能培训、奖励处罚等情况沟通。在实施绩效计划过程中，沟通的主要内容包括工作进展情况、哪些方面顺利、哪些方面出现了问题、遇到什么困难、绩效目标和计划是否需要修改等。绩效考评时沟通的重点是绩效周期内下属的工作表现和结果。考评结束后沟通的主要内容是双方对绩效考评结果达成共识，帮助部属认清本阶段工作成绩和需要改进的地方，制定改进计划，协商确定下一个绩效周期的目标和计划，提出发展建议。 　　（三）绩效考核评价是绩效管理的核心环节，考核评价决定了绩效管理的最终效果。一是组织层面。组织绩效评价的内容不仅包括反映绩效结果的指标，还包括结果驱动指标，在多个指标维度中学习与成长是根本，它决定组织管理水平。二是人员层面。人员个体的绩效评价不仅包括工作结果和表现，还包括工作素质，高绩效的人员是由能做什么、如何做的和做到怎样三个方面共同作用产生的，要开发人的潜能，甄别可能产生高绩效的高素质人才。三是考评者层面。考评主体不仅是上级，而且同事、本人、下属都要列入其中。这是因为管理者不可能全面掌握被考评者的信息，所以需要综合掌握来自各方面的不同评价，有利于客观评价被考评者的绩效，充分开发被考评者的潜