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如何提高城市管理 泗泾位于上海西南面的一个小镇，随着改革的步伐，经济的快速发展，人口的急剧增加，城市化进程度大力推进，建设国际化城市和高品位文化生态城市目标的提出，给城市管理带来了严峻的挑战。城市管理涉及面广，动态性和反复性强，是一项宏大的系统工程。实施这一工程的中间力量是城市管理系统的广大干部职工，而其基础是需要有良好的法治环境和社会公众的广泛参与。为此，需要深入开展城市管理宣传和教育，广泛动员公众支持、参与和监督，为城市管理创造良好的基础和外部环境。城市管理宣传教育工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分，对城市管理工作起着先导、基础、推进和监督作用。社会公德意识和环境意识是衡量一座城市文明程度的一个重要标志，开展城市管理宣传教育工作正是为了增强市民的环境意识、卫生意识、守法意识和参与意识。2005年3月本人对泗泾镇城市管理现状做一调查 城市容貌是城市形象的重要标志之一。市容管理是城市综合管理中重要的组成部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺寸之一。因此，泗泾镇市政管理办公室（以下简称市政办）通过规范化、标准化、长效化管理我镇的镇区市容，为经济快速发展和人民生活提供良好的镇区环境，就是泗泾市政办面临的一项现实而紧迫的课题。 一、市政管理的现状 （一）、脏、乱、差 脏、乱、差不仅是泗泾问题而是全区全市一个普遍存在的问题之一。其主要是环卫配套设施落后导致卫生死角多，使之环卫职能部门来不及清除。泗泾镇镇区为老区许多硬件设施没能及时配置，道路和店面的陈旧给人的总体感觉是乱的感觉。前者的出现使得恶性循环总体形象出现了落后。 （二）、难治理 目前泗泾镇城市管理在宏观上缺少总体的规划，基础设施建设不配套、硬件设施建设不健全是市容管理“难”的根本原因。在经济迅速扩张、追求确定的经济目标的同时，往往难以顾及城市建设的质量。致使泗泾镇镇区道路、绿化、环卫配套设施落后，影响了市容管理的质量。因此，我镇镇区容貌给人的总体感觉是交通秩序混乱、市容秩序混乱、镇区的容貌陈旧，镇区的总体形象差。 二、市政管理存在的问题及问题分析 分析泗泾镇目前市容的现状，结合市容管理工作中的实践，我镇的市容管理工作最具有反复性和普遍性的问题，主要表现在以下几个方面：一是基础设施建设不配套、硬件设施建设不健全，形成交通、市容、环卫方面秩序混乱。道路无非机动车道造成交通秩序混乱，自行车、摩托车和汽车共用一条车道；镇区内缺少停车场，乱停车现象时有发生。环卫设施不配套，如工业开发区无垃圾收集地，乱倒垃圾情况时有发生。二是市容秩序混乱。屡禁不止的乱贴乱画、屡罚不绝的兜售设摊、屡教不改的占道维修、屡惩不断的乱停乱放，始终成为我市政办市容工作中任务最重的问题，并且直接影响了镇区的整体形象。三是泗泾镇的容貌陈旧，镇区形象差。由于对市容建设与管理的投入小，镇区容貌跟不上时代发展。广告亮化设施建设落后，广告牌、店面招牌设置简单、粗劣，与城市化建设的目标要求不相称，影响了镇区容貌的繁荣和亮丽。四是居民的文明素质有待提高。镇区居民不具有良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉的带进了镇区空间。城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往很困难。 三、对市政管理的整改措施 正因为市容管理具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，才使我们必须从宏观的角度来分析，高起点的提出解决市容管理反复性大、涉及面广的有效措施。 （一）市容管理必须制定科学的规划。 市容管理必须提高到作为一项系统的工程。我市政办在市容管理方面虽然有规范的工作计划，但重点是抓一些冒尖、突出的问题，哪里乱了抓哪里的管理手段，结果使得镇区的市容好一段时间，坏一段时间。因此，我们必须深入研究城市建设发展的整体布局，结合城市规划、建设的目标，将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。市容规划应该包括：优化的城市道路结构、良好的垃圾处理设施、科学合理的市场体系、美化的城市空间景观、完善的公益服务设施等等。通过实施规划从源头上避免市容管理中常遇到的“先污染后治理”现象的发生。 （二）市容管理必须标准化。 目前我国在市容管理方面主要有两个标准：《城市容貌标准》和《全国卫生城市检查标准》。我市政办市容管理中必须按以上两个规范性文件，并且严格按照《上海市市容环境卫生管理条例》为标准予以执行。 （三）市容管理必须走法制化的道路。 依法治市是城市管理的方向。只有走法制化的道路，市容管理才能跟上城市快速发展的步伐。一是加强宣传和教育。通过各种方式，广泛宣传市容管理的规章、规定，让市容管理规定家喻户晓，从而自觉规范自己的行为；二是强化执法力度。尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度；三是