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浅析国际石油工程项目的保函风险管理 　　摘要：近年来我国石化工程建设队伍承包的国际石油工程项目不断增多，保函业务在国际石油工程项目管理中的作用日益重要，保函风险管理是项目风险管理中新兴的一个课题。在国际石油工程承包中常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等，本文着重分析了保函在国际石油项目中的特点及如何在项目投标、执行、收尾阶段加强保函风险管理工作，防范和减少保函风险。 　　关键词：国际石油 保函 风险 管理 　　随着经济全球化和我国石化企业“推进科学发展、打造国际一流” 战略目标的确立，近年来我国石化工程建设队伍承包的国际石油工程项目不断增多，保函业务在国际石油工程项目管理中的作用也日益重要。对我国石化工程建设队伍而言，保函风险管理还是一个新生事物，是项目风险管理中新兴的一个课题。如何加强保函风险管理工作，防范和减少开具保函中的风险和损失，是国际石油工程项目管理中需要特别注意的问题。 　　一、保函业务概述 　　保函是银行保函的简称，是银行应承包商要求向业主开具的独立的书面付款保证文件，是由银行为业主提供的书面承诺形式的一种货币经济担保，其主要内容包括担保人、被担保人、受益人、担保原因、担保金额、担保货币、担保责任、索偿兑现的条件、有效日期、保函编号等。保函独立于基础合同，一经开出在其有效期内承包商不能撤销，银行根据保函本身的规定承担绝对付款责任。保函既是一份独立的法律文件，又是工程投标和工程承包合同不可缺少的组成部分，要受招标文件中有关保函条款的制约。 　　业主为保证工程如期签约、履行和避免因承包商违约而蒙受损失，通常要求承包商提供各种经济担保如母公司担保函、银行保函等。在各种经济担保的角逐下，银行保函因其信用最高、收费合理的优势，成为易被业主接受的最常见的经济担保形式。在国际石油工程承包中常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函等。 　　由于国际石油工程项下保函受益人和承包商不属同一国家或地区、保函有效期长、保函种类多和保函金额大等特点，因此国际石油工程项下保函的风险远大于其它任何商业行为中经济担保的风险。 　　二、项目投标阶段保函风险管理 　　投标保函（Bid Bond/Guarantee）即投标保证书，它保证投标人在开标签约前不撤销其投标书，中标后在约定的时间内与业主签约和签约后及时提交履约保函。投标保函随同投标书一起递交招标方，投标保函金额通常会在招标文件中做出规定，投标保函有效期一般为三个月（90天），最长的120天～180天，在此期间投标人不得撤标。投标人一旦中标，必须在收到中标通知后一定时间内（如7天、15天或30天）和业主签订合同，签约时或签约后多少天内（如15天、20天或30天）提交履约保函或母公司担保函。对于以上责任如果投标人没有履行，业主有权沉没其投标保函，向银行索赔其担保金额；如果投标人没有违背上述任何一条或者没有中标，则业主应退回原投标保函，投标人相应解除担保责任。投标保函的风险管理措施主要有： 　　1.投标前全面掌握项目背景 　　国际石油工程项目一般采用承发包方式，如果承包商要参加投标就意味着接受业主招标文件的规定，故承包商在购买招标文件前，必须分析该项目所在国的政治和经济形势，掌握业主的资信情况、项目资金来源及可靠程度等。 　　2.仔细研究保函条款 　　承包商购买招标文件后，应对招标文件中各类保函的要求和保函格式中的具体内容进行研究，关注担保金额是否过高、有效期是否过长、条款有无严重不合理之处、是否属于“首次索偿即付保函”等，尽量避免开出风险较大的保函。 　　3.抓住风险规避关键环节 　　如果业主资信情况一般且在招标文件中又严格规定承包商必须出具“无条件首次索偿即付保函”，在这种情况下承包商应慎重考虑是否参加投标。对于政府出资的石油工程项目，要考查该国政治、经济稳定性及工程资金来源可靠性，对要求带资承包或延期付款的项目，即使是政府项目也应坚持得到银行的付款保函或延期支付信用证。 　　4.采取积极灵活应对策略 　　如果由于业主方面的原因（如评标时间延长）要求承包商延长投标保函有效期，承包商可根据实际情况做出选择：（1）拒绝延长投标保函有效期，收回该投标保函，放弃投标该项目；（2）同意延长投标保函有效期，办理延期手续；（3）同意延长投标保函有效期并办理了延期手续，但同时致函业主保留调整投标报价的权利。通常情况下，如无望得标取其一，有望得标取其二，原报价偏低但招标文件中又有调价规定可以取其三。 　　三、项目执行阶段保函风险管理 　　项目执行阶段主要涉及的保函包括履约保函和预付款保函。 　　履约保函（Performance Bond/Guarantee）是承包商通过银行（业主指定或认可的银行）向业主出具保证承包商正常履约的