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国外灌溉用水管理经验启示探讨 　　摘要：本文认真对国外发达和发展中国家灌溉用水管理进行了研究分析，并提出了自己的建议和思考，以期促进我国灌溉用水管理的进步。 　　关键词：国外；灌溉用水管理；经验；启示 　　中图分类号：S723.6文献标识码： A 文章编号： 　　1发达国家的灌溉用水管理 　　1.1法国 　　法国的水资源总量为1010亿m3，人均水资源占有量为3300m3。法国水管理的特点是由国家、流域管理委员会、水协会和地方水管理公司共同参与管理，除了灌溉硬件设施比较完备外，灌溉服务体系和管理体制也十分完善。在现有238万h?灌溉面积中，111万h?为现代灌溉面积，占总灌溉面积的47%；喷灌面积89 h?占现代灌溉面积的80%。 　　法国灌溉管理十分重视水资源的综合利用和效益的发挥，并严格遵守国家水法和在充分协商基础上制定的用水合同。法国灌溉用水管理有以下三种模式： 　　第一是协作管理模式。用水户组成用水协会，协会统一使用和管理所有的灌溉设备、设施，以及维修和更新。协会章程中对如何使用和管理作出了明确的规定。协会的平均规模是每个协会有75个成员和250 h?灌溉农田。目前在法国南部有1/3灌溉农田采用了这种管理模式。 　　第二是区域开发公司管理模式。该模式适用于规模较大的灌溉地区。区域开发公司是为了开发法国南部而设立的，由开发公司管理管区内地灌溉设备，并为管区内的农户提供灌溉用水。全国现有5个区域开发公司，其中3个公司直接管理了27.5万h?灌溉农田的设备，并为由用水协会和单个农场管理的9万h?灌溉农田供水。 　　第三是单个灌溉工程管理模式。该模式是农户自给自足的灌溉管理方式。农户依靠建立在自己农场内的小水库或地下水，或直接从河流引水灌溉，而不与其他农户或机构发生直接的关系。法国有120 h?灌溉农田采用这种管理模式。 　　1.2美国 　　美国幅员辽阔，地理、气候条件在不同地区间差异明显。除西部大部分是干旱地区外，全国其它地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。2000年美国农业用地为4.183亿h?，其中耕地面积约为1.79亿h?，人均0.62 h?耕地中可灌溉面积为1999万h?，其中1111万h?为沟灌，占灌溉面积的55.b%，喷灌和滴灌面积占灌溉面积的27%。 　　灌溉是美国西部经济发展的基础，而用水者参与灌排系统的运行和管理在美国有着较悠久的历史传统，距今己长达100多年。约100年前，加利福尼亚州议会颁布了一系列法律，规定灌区归用水户所有，并负责运行管理，应使灌区实现最大程度的经济自立。在实际操作过程中，灌区从政府所有的水库或干渠买水时仍享受政府补贴，无法真正做到经济自立。 　　美国的灌区属非营利性组织，灌区的建设资金主要来自财政资金。工程立项前首先由受益地区用水者提出建设申请，由垦务局对可行性进行研究，认为可行后再报国会批准，安排资金。建设资金由联邦政府和州、市政府分担，其中联邦政府负担2/3。灌区在规划时非常注重水资源多目标综合开发利用，根据防洪、发电、供水、灌溉和保护生态环境等分项工程性质和效益情况，政府采用不同的投资政策。经营性的水力发电要还本付息，纯公益的防洪、保护环境和生物多样性建设所需投入以及运行管理费用全部由政府承担。兼有公益性和经营性的灌溉工程建设所需资金由政府借款，灌区通过水费和其它经营收入分年偿还，还款期限为40-50年，不计利息。借款未还清以前，灌区设施所有权归垦务局，还清借款后，产权移交给灌区。 　　美国各个灌区水费并无统一的标准，完全由自己核定。但原则上水费要补偿包括折旧(归还贷款)在内的全部成本。但实际上农业水费往往做不到按成本计收。解决农业水费无法偿还借款问题的出路是用灌区发电和城市供水等经营收入弥补。如果还不足以偿还借款，则通过地方议会专门立法，向当地居民征收财产税来解决。 　　2发展中国家墨西哥的灌溉用水管理 　　墨西哥国土资源辽阔，面积大约为200万平方公里。其中有75%以上的国土为干旱和半干旱土地，在超过40%的国土上，每年的降雨量在500毫米以下。就整个农业生产而言，灌溉发挥着至关重要的作用。在农业部门内部，灌溉土地贡献了全部农业产值的50%左右，并且大约有70%的农业出口由灌溉土地产出。灌溉土地的生产力是靠雨水耕种的土地的2.3倍((Espinosa de Leon andTrava Manzanilla,1992)而灌溉土地的农业产值是靠雨水耕种土地的3.2倍((Comisidn Nacional del Agua,1996)。 　　从1926年到1934年，墨西哥建立了全国最大的公共灌溉地区((ComisionNacional de Irrigacion,1940)。到1960年，其灌溉土地面积达到了430