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国家临储收购政策调整后农发行如何做好信贷监管工作 　　摘 要：2013年，国家对临储收购政策做出了较大的调整，临储收购贷款主体从中央储备粮企业一家承贷变为多家承贷，这给农发行贷款的监管工作带来重大影响。针对这种变化，作为对信贷资金监管的机构，农发行需要认真研究国家政策变动给农发行带来的影响，牢牢抓住工作主线，依靠地方党政，把握贷款主体，搞好信贷服务，加强资金监管，用积极的行动应对国家政策变动。 　　关键词：临储政策调整；农发行；信贷监管 　　中图分类号：F832.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0212-03 　　2013年11月15日，国家发改委、财政部、国家粮食局以及农发行联合下发了《关于做好2013年秋粮收购工作的通知》（发改电〔2013〕229号），标志着国家2013年临储政策的正式出台。随后，在11月22日，国粮局等四部委下发了《国家临时存储玉米和大豆收购有关问题的通知》（国粮调〔2013〕265号）；11月25日，国粮局、农发行、中储粮总公司联合下发了《关于调整国家临时存储玉米和大豆贷款方式有关问题的通知》（农发银发〔2013〕225号）。至此，国家层面的政策已经全部出台。从收储政策上看，与往年相比有了一个较大的变化。 　　一、临储收购政策变化与调整的原因及背景 　　（一）内部因素 　　1.中储粮系统内部案件频发。国家坚持惠农政策，连续多年启动政策性收购，高额的补贴、委托以及租仓收购对部分企业带来的巨大吸引力，导致中储粮系统基层腐败问题严重。特别是河南窝案以及林甸大火后，社会舆论一致指向中储粮。 　　2.中储粮系统管理能力有限。中储粮系统承担着国家政策性粮食收储和管理任务，国家多年来连续启动政策性收购，导致中储粮系统业务量大、管理责任重，人员不足，对国家政策性粮食实行全程、全环节的监管显得力不从心。 　　（二）外部因素 　　1.中储粮管理问题引起国家关注。国家派出的第一巡视组就是巡视中储粮系统，基本在巡视组的排名上也可看出国家对其的重视程度。前一阶段，国家领导人也指派监察部组织相关部门研究中储粮的管理问题，这也证明了国家对中储粮系统存在问题的重视。 　　2.地方粮食行政管理部门制约乏力。中储粮系统一家包揽政策性收购，地方企业仰中储粮企业鼻息，地方粮食行政管理部门丧失了对有关企业的吸引力以及调控力，在客观上影响主管部门的权威性。因此，部门之间存在一定的意见与矛盾，认为中储粮系统在国家政策性粮食收购中“既当运动员，又当裁判员”。 　　3.国家将进一步完善我国粮食价格调控体系。将会逐步取消临储以及最低收购价政策，探索建立农产品“目标价格补贴”和“目标价格保险”制度。政府一般不再直接入市收购，只有在市场价格过度下跌、普遍出现卖难时，政府才按照市场价格进行“托底收储”。临储作为短期的政策，对中储粮的吸引力变得不十分强烈。 　　二、临储收购政策的主要变化 　　与往年相比，2013年临储收购政策发生了重大的变化，主要体现为“三多一减”，即收购主体、承贷主体以及管理责任主体的多元性和收购方式的缩减。 　　（一）收购主体的多元性 　　从中央储备粮直属企业单独承担临储收购任务，变为多家主体承担。今年首次提出了非中储粮直属企业作为收储库点的概念，扩大作为临储收购的主体范围。在由中央储备粮直属企业为执行主体的前提下，中央直属粮食企业、省直属粮食企业、地方国有粮食企业以及具备资格的民营企业均可独立参与临储的收购。 　　（二）贷款主体的多元性 　　农发行政策性收购资金由中央储备粮直属企业单独承贷，变为由具备贷款资质的企业承贷，凡是可以独立参与临储收购的企业，均可作为农发行临储贷款对象，农发行国家政策性贷款对象趋于分散。 　　（三）管理责任主体的多元性 　　管理责任由中央储备粮系统管理，变为中储粮、地方粮食主管部门以及农发行3家共同负责。虽然在225号文件又将各自责任进行了区分，但从目前看，3家对临储粮收购、质量、库存管理以及出库共同负责的政策已经确定。 　　（四）收购方式的缩减 　　原有的收购方式基本上是中储粮直属企业委托国有粮食企业进行收购，对库点仓容不足或布局不能满足收购需要的，中储粮直属企业租赁社会仓容进行收购。今年在临储收购工作中，委托收购的概念在各类文件中均没有表述。农发银发〔2013〕225号文件提及“对不具有贷款资格的企业，可纳入符合条件的收储企业租仓储粮范围，解决收购空白点问题”。从国家层面的文件看，今年仅剩余直接贷款与租赁收购。 　　三、临储政策变动给农发行带来的不利影响 　　（一）管理难度增大 　　主要体现在今年的收购方式交织、企业新老库存交织，贷款主体增加、收购网点增加，而农发行的信贷人员有限、监管能力不足，在市场性与政策性收购价