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政府绩效管理大纲 一、课程目标 ????绩效管理是现代政府建设的核心问题。本课程是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为六章。本课程适合公共管理专业、财政专业本科及研究生学习，同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知识。在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效管理的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效管理过程，懂得构建政府绩效管理的制度设计，提出绩效改进计划。掌握相应的管理技能，成为符合政府和企事业单位需要的应用型人才。我们认为，要实现行政管理和公共事业管理等本科专业的培养目标，教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性，对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。这样，在实际教学中，老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较好的结合起来，将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来，实现传授知识和培育技能的综合目标。 二、教学方式及学习时数 ?本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论等方式。本课程学习的总时数为 51学时。 第一章 政府与公共财政（6课时） 第二章 政府绩效管理概述（6课时） 第三章 西方政府改革与政府绩效管理（9课时） 第四章 绩效预算与政府绩效管理（6课时） 第五章 政府绩效评价（6课时） 第六章 政府绩效评价方法（9课时） 第七章 政府绩效管理与多级政府（6课时） 讨论课（3 课时） 共计 51 课时 三、参考文献 ?? 1 ．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国文化教育出版社， 2006 年 12 月版。 ?????2 ．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社， 2005 年 8 月 版 。 ?????3 ．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社， 2005 年 9 月 版 。 ?????4 ．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社， 2005 年 10 月版。 ??? ?5．彭国甫等著：《 地方政府绩效评估研究 》，湖南人民出版社， 2005 年 3 月版。 ??? 6 ．奥斯本、盖布勒：《改革政府 —— 企业精神如何改革公营部门》，上海译文出版社 1996 年中译版。 ??? ?7．财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组：《美国政府绩效评价体系》，经济管理出版社， 2004 年 8 月版。 ????8 ． [ 美 ] 阿里 · 哈拉契米主编，张梦中等译：《政府业绩与质量测评 —— 问题与经验》，中山大学出版社，2003 年版。 ????9 ．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社， 2004 年版。 ????10 ．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社， 2005 年版。 11 ．胡税根：《公共部门绩效管理 —— 迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社， 2005 年版。 四、教学内容 ?????本课程教学，共分为 7 章，具体教学内容如下： 第一章 政府与公共财政 本章教学目的与要求 通过本章学习，需要学生掌握以下问题： 1．理解绩效的概念 2．了解政府理论的有关观点 3．了解政府行政的有关理论 4．知道什么是传统的政府行政方式 5．区分共同利益与公共利益 6．掌握政府理财理论的内涵 7．区分公共预算职能中的保障论和公共管理论 第一节 现代政府理论 一、政府无处不在 政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。 二、前人对政府的研究 (一)“君权神授”的政府 (二)“契约论”的政府 (三)“公共职能论”的政府 (四)“暴力论”的政府 三、现代政府理论——公共权力交换论 (一)政府是一种社会制度 (二)政府是公共权力机关 1．马克思恩格斯的政府学说 2．政府是公共权力机关 (三)政府是由一定阶级占统治地位的权力机关 1．政府的阶级性 2．政府的阶级性与公共性的关系 (四)公共权力交换论 第二节 公共利益、公共事务与政府职能 一、共同利益与公共利益（一）共同利益是指在组织的总利益中，超出单个人正常利益，属于全体成员共同拥有的那部分利益，即剩余利益。共同利益的物质载体是共同财产。 （二）公共利益也是指在私人社会里，在家庭和企业利益之上，社会无法细化和分割的，