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白银市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 ——2011年1月9日白银市第七届人民代表大会 第七次会议审议通过 ?目 ??录 ?序? 言. 1第一章? 经济社会发展的基础和环境. 1 一、发展基础. 1 二、环境条件. 11 三、阶段性特征. 14第二章? 经济社会发展的指导思想和总体目标. 16 一、指导思想. 16 二、总体目标. 17第三章? 培育壮大特色优势产业? 提升产业核心竞争力 21 一、做大有色金属工业. 21 二、做强精细化工产业. 22 三、壮大能源新能源工业. 22 四、积极培育装备制造产业. 23 五、提升陶瓷和建材工业. 24 六、着力发展农畜产品深加工业. 24 七、大力发展战略性新兴产业. 25第四章? 推进农业现代化? 加快社会主义新农村建设 26 一、努力提高农业综合生产能力. 26 二、不断壮大特色优势产业. 29 三、加快农村公共服务体系建设. 30 四、加大农村扶贫开发力度. 31 五、努力拓宽农民增收渠道. 32第五章? 优化区域空间布局? 积极推进城镇化进程. 33 一、积极推进兰白都市经济圈建设. 33 二、加快白银高新技术产业开发区建设. 34 三、高起点规划建设白银工业集中区. 34 四、着力建设沿黄特色经济带. 35 五、加快城镇化建设进程. 36第六章? 加快发展现代服务业? 推动产业结构优化升级 37 一、着力提升传统服务业. 37 二、创新发展商贸物流业. 37 三、大力发展特色旅游业. 38 四、培育发展文化产业. 39 五、积极发展金融保险业. 39第七章? 加快基础设施建设? 不断改善发展条件. 40 一、构建综合交通体系. 40 二、加强农田水利建设. 41 三、加快电网建设. 42 四、强化城镇基础设施建设. 43 五、全面提高信息化水平. 43第八章? 加强生态建设和环境保护? 建设“两型社会” 44 一、加大造林绿化力度. 44 二、加强生态环境保护. 45 三、大力发展循环经济. 46 四、加强资源节约和管理. 48第九章? 实施科教兴市和人才强市战略? 建设创新型白银 48 一、优先发展教育. 48 二、增强科技创新能力. 49 三、繁荣发展文化体育事业. 50 四、加强人才队伍建设. 51第十章? 加强社会建设? 提高基本公共服务水平. 52 一、努力扩大就业. 52 二、加大收入分配调节力度. 52 三、强化社会保障. 53 四、完善城镇住房保障制度. 54 五、加快医药卫生事业改革发展. 54 六、全面做好人口工作. 55第十一章? 深化体制改革? 扩大对外开放. 56 一、继续深化各项改革. 56 二、促进非公有制经济发展. 57 三、提高对外开放水平. 59 四、创新投融资方式. 60 五、营造良好发展环境. 60第十二章? 加强民主法制建设? 促进社会主义精神文明 61 一、加强民主法制建设. 61 二、强化社会管理. 62 三、加强精神文明建设. 63第十三章? 规划实施与保障措施. 64 一、加强规划衔接. 64 二、强化组织落实. 65 三、实施规划评估. 66序?言 “十二五”时期（2011-2015年），是白银跨越发展的重大战略机遇期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和全面建设小康社会的重要时期。根据《中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《规划纲要》），主要阐明白银市未来五年国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，加快推进资源型城市转型，努力实现经济社会跨越式发展。《规划纲要》是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。 第一章 经济社会发展的基础和环境 一、发展基础 “十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难，加快转型、科学发展的重要时期。全市上下全面落实科学发展观，不断完善发展思路，强力推进转型发展，经济社会保持了持续快速发展，全面建设小康社会迈出坚实步伐。 综合实力显著提升。全市主要经济指标实现了“六翻番、四超额”：生产总值达到311.18亿元，年均增长12.5%；人均生产总值达到17680元，年均增长12.1%；工业增加值达到144.09亿元，年均增长16.5%；五年累计完成全社会固定资产投资615.68亿元，年均增长23.45%；社会消费品零售总额达到85.97亿元，年均增长16.92%；一般预算收入达到11.84亿元，年均增长20.3%，这六项指标均比“十五”末翻了一番。大口径财政收入达到33.81亿元，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入达到14213元，年均增长12.38%；