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在全国休闲农业与乡村旅游经验交流会上的讲话 国家旅游局规划财务司副司长 胡书仁 2011年3月1日 同志们： 今天，农业部和国家旅游局在奉化联合召开全国休闲农业与乡村旅游经验交流会，目的是进一步向全国表明我们两部门联合推进休闲农业和乡村旅游发展的决心，同时也给大家提供一个交流经验、启发思路的平台，研讨下一步工作。上午，王局长和高部长分别就推进我国休闲农业与乡村旅游发展做了非常重要的讲话。我感觉，两位领导的讲话，立意高远、视野宽阔、观点鲜明、启发很大，为今后一个时期我们推进有关工作提供了基本指针。刚才，几个典型省、市和示范县、示范点介绍了他们的先进做法，希望大家深入研究，认真借鉴。下面，受国家旅游局党组成员吴文学司长的委托，我先就贯彻落实领导指示，深入推进我国乡村旅游健康持续发展，讲几点工作意见： 一、正确认识乡村旅游发展现状 正确的认识和把握当前我国乡村旅游的发展现状，清醒的估价发展形势，是明确工作任务的前提。20世纪80年中期，以农业观光为主要形式的乡村旅游在我国开始出现。经过20多年的发展，我国乡村旅游已初具规模，正处在重要的成长期。特别是近年来，随着我国经济持续快速发展，工业化、城市化加速推进，乡村旅游面临着重要发展机遇，有望成为支撑我国科学发展的一支重要力量。 （一）乡村旅游发展取得明显成效，为全面建设小康社会奠定了坚实基础 首先，是形成了初步共识。一是对于发展乡村旅游的重要意义，取得了共识。可以说，在为什么要干这个问题上，大家已经有了一致认识。二是对乡村旅游的广阔前景取得了共识。大家都感到，发展乡村旅游，空间巨大、市场广阔、正当其时。 其次，是形成了一定产业规模。据不完全统计，目前，全国乡村旅游接待游客超过5亿人次，乡村旅游收入超过900亿元，约占全国旅游总人数和旅游总收入的23.8%和8%。 乡村旅游已成为我国旅游产业的重要组成部分。预计到2015年，我国乡村旅游接待人数将超过10亿人次，占全国旅游总人数的比例达到30%以上，吸纳农村直接就业人口1000万人，间接就业人口4000万人。 第三，是涌现出一批典型。北京、浙江、四川、安徽、福建等省，涌现了一批乡村旅游发展较快、综合效益较好的典型地区。与此同时，我国的乡村旅游产品体系日趋完善，除了基本的农家乐、渔家乐、牧家乐以外，还出现了一批类型多样、各具特色的乡村旅游业态类型。 第四，是具备了一定的工作基础。国家旅游局和农业部领导一直把休闲农业与乡村旅游发展放在心上，抓在手上。通过搭建平台、典型示范、建立合作机制等一系列方式，大力推进全国乡村旅游发展。2009年，在黄山召开全国乡村旅游工作会议，编制下发了《乡村旅游指南》，制订了《2009-2015年全国乡村旅游发展纲要》，成立了中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会。近两年，我们还联合在浙江安吉、四川郫县联合举办了第一届和第二届全国休闲农业与乡村旅游发展高层论坛；去年，国家旅游局和农业部签署了《推进休闲农业与乡村旅游发展合作框架协议》，就今后一个时期两部门加强工作协调和配合，构建了基本框架。以上工作都对我们进一步大力推进乡村旅游发展奠定了坚实的基础。 （二）乡村旅游发展还面临诸多挑战 总体上讲，虽然我国乡村旅游发展速度很快，潜力巨大，但在发展水平和质量上，还存在诸多不足。特别是与满足人们旅游需求的新期待相比，与我国丰富的乡村旅游资源相比，与国际上乡村旅游业发达国家的水平相比，差距仍比较明显。 主要表现在：一是对发展乡村旅游的认识还不到位，工作推动力度不够，资金投入渠道有待进一步拓宽，专业化发展的理念体现不够。二是乡村旅游的基础设施和公共服务设施还比较缺乏，交通、住宿、卫生、网络、医疗、卫生、信息咨询等配套设施难以满足旅游活动的基本需要，总体上，我国广大农村支撑我国乡村旅游发展的基础仍然较差。三是产业化程度低，产业链和产业配套不健全，严重制约了发展规模的扩大和效益的提升；四是低水平、同质化现象比较普遍，还大量地停留在“住农家屋、吃农家饭”的水平上，难以满足休闲度假等多元化旅游需求；五是经营和服务还不太规范，管理人员和从业人员培训不足，难以达到基本的服务标准。 （三）乡村旅游发展面临着难得的发展机遇 首先，国家发展战略需要。近年来，国家大力推进科学发展，出台了一系列战略举措。比如，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；再比如推进社会主义新农村建设，转变农村经济发展方式；刺激城市居民消费，统筹城乡区域协调发展；建设全面小康等等，乡村旅游都是落实这些战略的重要抓手，都可以纳入到这些战略中加以考虑。 其次，巨大市场消费需求。目前，我国人均GDP已超过4000美元，大众化旅游深入发展。按照有关组织和专家预测，到2015年，我国国内旅游人数可达28亿人次，入境过夜旅游人数超过1亿人次