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我国环境非政府组织发展的困境与超越 　　摘 要：我国环境非政府组织是在环境问题日益突出的背景下产生并发展的。我国环境非政府组织有非政府性、公益性、以环境保护为主旨的特点。但在发展过程中面临着社会各界对环境非政府组织的地位与作用认识不到位、中国环境非政府组织功能发挥不充分、组织自身在利益的博弈中职业道德缺失等问题。必须改善我国环境非政府组织生存的法制环境，建立完善的社会监督体系，提高公众环境保护意识、培育志愿精神，提升环境非政府组织自身的实力，才能促进我国环境非政府组织健康发展。 　　关键词：环境非政府组织；困境；对策 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0085-02 　　“非政府组织”是英文Non-Governmental Organizations的意译，缩写为NGO。最早出现在第二次世界大战期间，用来指称那些在战争期间不为任何一方政府服务的战地救助或慈善组织，战后随着联合国的重建，非政府组织被作为能够超越国家利益的中立性社会组织的代表引入联合国机制。1952年，联合国经社理事会在其决议中，将非政府组织定义为：“凡不是根据政府间协议建立的国际组织均可被看作非政府组织。”[1]后来泛指那些独立于政府体系以外的非营利的社会组织。尽管各国对非政府组织有不同的称呼，但美国学者莱斯特?萨拉蒙非政府组织的六大特征被广泛接受，即正规性、独立性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。我国官方早期称呼其为“民间组织”，近年逐渐与国际通行称呼相一致。 　　一、我国环境非政府组织的形成 　　非政府组织是社会发展的必然产物，它是政府或市场在资源配置出现失灵时的产物。古典经济学家亚当?斯密提出通过市场供求关系与价格机制来实现资源的优化，但会导致垄断、社会分配不公等市场失灵现象，凯恩斯主义建立了国家干预理论，但国家强制干预也会导致效率低下、权力异化等政府失灵。而传统的经济增长方式，又造成了资源耗竭、粮食短缺、生态环境破坏、社会贫富悬殊等严重后果。20世纪80年代以后，全球经济与社会发展进入瓶颈时期，非政府组织作为一种新生的政治力量应运而生。1948年，全球获得在联合国咨询地位的非政府组织只有40个，2007年则上升到三千多个。非政府组织已经成为当代国际事务中的生力军，发挥着不可替代的作用。 　　在我国，现代意义上的非政府组织产生于清末民初，经过长期曲折的发展，到改革开放后才加快发展。随着改革开放的深入，我国从政府权力过于集中到建设“小政府，大社会”的转变，政治生活环境的宽松化与公民日常生活中价值选择的多元化，非政府组织也迅速崛起，在政治参与、行业管理、社会治理发挥着日益重要的作用。截至2008年3月，我国拥有各类社团21万个，民办非企业单位17.4万个，基金会1341个。 　　我国环境非政府组织是在非政府组织的发展壮大中产生的。在我国环境保护问题上，也存在着政府失灵和市场失灵的现象。我国20世纪50年代前，环境问题还不十分突出，也没有成文的环境保护法规。从20世纪50年代后期开始，在人民公社大炼钢铁运动、“以粮为纲”的政策指导下，毁林炼钢、开山种地、围湖造田，使我国的生态环境迅速恶化，爆发了几次较大的环境污染事件，如“北京官厅水库水污染事件”，黄河沿岸八省区工业区对黄河的污染等。1973年8月，中央政府召开第一次全国环境会议，形成了“谁污染谁治理”的原则。 　　随着改革开放的深入，加工业与制造业的大力发展，乡镇企业、私营和外资企业数量激增，造成环境污染的主体从国企迅速扩展到众多性质的企业，环境问题更为严峻。在此情况下，国家于1993年颁布了《中华人民共和国环境影响评估法》，要求各工程项目开建以前必须提交环评报告，实行工程建设环境评估一票否决制。但实际上，许多工程项目的环境评估流于形式。一些地方政府或某些利益团体，为实现经济增长或团体私利，提供的环境评估报告缺乏真实性，实则走过场。当地方政府与企业成为破坏环境的主体时，为维护公众利益而成立的第三方组织才能成为环境保护的中坚力量，我国的环境非政府组织也就在这一背景下形成。 　　环境非政府组织的兴起是各种因素相互作用的结果。“环境非政府组织作为一个新机构领域的兴起是对政治领域状况以及大众媒介、互联网和国际非政府组织等领域的机会所做出的一种回应”[2]。 　　二、中国环境非政府组织发展的困境 　　环境非政府组织尽管发展较晚，但迅速成为非政府组织发展的排头兵。20世纪70年代始，我国政府主导成立了一些国家级的环境非政府组织，如中国环境科学协会以及中国野生动物保护协会、中国可持续发展研究会、中华环保基金会等，但真正意义上的自下而上的非政府组织是1994年梁从诫在北京创立的“自然之友”。1995年在北京召开的第四届世界妇女大会上，举办了非