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第三篇 矿产资源管理 第一章 矿产资源管理 第一节 矿产资源管理内容 一、矿产资源管理的概念 矿产资源管理是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，在勘探、开采、消耗过程中，对矿产资源质和量的监督管理。通过相关信息的分析，制定矿产资源政策、进行矿产资源规划等宏观调控措施，以保障矿产资源开发利用取得最佳经济效益、社会效益、资源效益和环境效益。其管理对象是矿产资源总量，包括矿产储量(资源量)。管理相对人是各类地质勘查单位、矿山企业和乡镇个体采矿者，涉及地质勘查的各个阶段和采矿生产的全过程。 二、矿产资源管理的基本目标 矿产资源管理的基本目标包括两方面： 1 实现和维护国家对矿产资源的所有权。 通过对矿产资源的统一规划，实现国家对矿产资源的处分权，依法律形式规定探矿权人、采矿权人必须依法履行登记储量、汇交地质资料义务等方式，体现国家作为矿产资源所有权人的意志 2 确保矿产资源合理开发利用。 通过矿产资源的规划管理实现矿产资源宏观配置，通过矿产资源政策研究、制定与实施，对矿产资源勘查、开发活动进行宏观调控，为国民经济和社会发展规划的制定提供决策依据，满足国家对矿产资源的需求，保障国民经济和社会的可持续发展。 三、我国矿产资源管理的历史和现状 自20世纪50年代初，我国矿产资源管理三项最基本的职责是储量审批、储量统计、地质资料汇交，二十世纪80年代开始步入依法管理轨道。 矿产资源规划管理，是根据《矿产资源法实施细则》的规定于1994年设立的。为维护矿产资源的国家所有权，加强国家对矿产资源勘查、开发的宏观管理，国务院授权原地质矿产部负责全国矿产资源规划。1997年，第一轮全国矿产资源规划的编制工作已经完成并上报国务院。 四、 矿产资源管理现状评价 经过40多年的实践。我国的矿产资源管理工作，已经形成了一套比较完整的做法，在储量审批管理方面，制定了17条管理规章和52种技术规范，在矿产储量登记统计和地质汇交管理方面，也形成了相应的规章和操作规程。 40多年来，虽然我国矿产资源管理工作取得了长足的发展，但是，我国现行矿产资源管理 框架和运作机制是在计划经济体制下形成的，其管理体制和运作机制已明显不符合我国发展社会主义市场经济的要求，主要表现在如下几个方面： (1) 由政府部门直接审批储量，已不再符合市场经济要求。在计划经济体制下矿业投资主体是国家，为了保证国家投资的利益，避免矿业开发风险，所以，我国的矿产储量由政府直接审批，在市场经济条件下，国家不再是矿业的唯一投资者，矿业投资出现了多元化局面，如仍由政府直接审批储量，政府就必然要介人到投资风险的承担和投资者的利益中去，显然这种作法已不合时宜了。从1999年7月开始，政府不再直接审批矿产资源储量，实施新的矿产资源储量管理制度。 (2) 我国现行的矿产资源管理方式与国际惯例存在很人差异，若不及时改革和调整，将会影响我国矿业进入国际矿业统一大市场。 (3) 随着修改后的矿产资源法的实施和我国矿业经济体制改革的深入，矿业权市场和矿业资本市场的形成将是必然趋势，矿产资源管理工作如何与矿业权市场和矿业资本市场的发展与管理相衔接，是当前迫切需要研究的新问题。 (4) 地质资料汇交管理与矿业权管理相脱节。 (5) 矿产资源管理体制和管理内容已不能适应社会主义市场经济发展的要求。 为了适应我国社会主义市场经济发展要求，实施可持续发展战略，矿产资源管理工作必须要加大改革力度、加快改革步伐、紧密结合我国矿业权市场积矿业资本市场发展的新情况、调整管理方式和管理内容，尽快实现与国际惯例接轨，为充分利用国内外两种资源、两个市场创造条件。 第二节 地质矿产行政管理法律和法规 一、地质矿产行政管理法规体系的概念 地质矿产行政管理法规体系是指现行的法律、法规为基础所形成的用来科学、系统地规范和调整人们在地质矿产勘查、矿产资源开发利用和保护、地质环境及矿山环境保护和整治活动中所产生的各种社会经济关系、权利义务关系和行为规范的总和。从广义上讲，它包括了以宪法为统帅的有关法律，如民法、刑法、矿产资源法、环境保护法、土地管理法等，其下层次则包含了从不同角度调整、规范矿产勘查、开发、资源和环境保护等活动的行政法规：还包含了以上述法律、法规为准则而建立的部门规章和地方法规等配套制度和措施。从狭义上讲，地质矿产行政管理法规体系主要由现行和拟将制定的地质矿产法律及与之配套的法规、规章共同组成的分类别、有层次、上下制约、相互关联的有机统一体，后者是我们研究的重点。 二、 地质矿产行政管理法规立法的指导思想和基本原则 （一）、指导思想 以马克思主义、邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，建立适应社会主义市场经济体制的、符合中国国情和矿情的地质勘查、矿