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海洋石油开发法律体系完善刍议 　　摘 要：中国对石油需求的急剧增加促进了海洋石油开发的快速发展，但近年出现了一些石油泄漏污染海洋的事故，造成了重大损失，同时暴露出法律上的不足与缺陷。因此，海洋石油开发法律体系的研究、完善工作具有很大的必要性和紧迫性。海洋石油开发法律体系完善的建议如下：加快相关机制、制度建设，加快新法制定；积极加入相关的海洋油污损害赔偿的国际公约和组织。 　　关键词：海洋石油开发；法律体系；完善；建议 　　中图分类号：D920 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0159-02 　　石油作为当今世界最重要的能源之一，曾被称为“工业的血液”，随着经济的发展和人类物质生活需求的提高，石油能源渗透到的领域越来越广，已成为“现代经济的血液”。海洋蕴藏着丰富的石油资源，在石油需求量急剧增加，而陆上石油生产增长缓慢的情况下，许多国家都加快了开发海洋油气资源的步伐。 　　海洋石油勘探开发已有一百多年的历史，虽逐渐积累了一定的经验并形成了一系列的法律法规，但近年出现的一些重大事故，造成了严重的海洋污染、巨大的经济损失以及复杂的诉讼纠纷等问题，反映出在海洋石油开发的法律体系上，存在许多不足与缺陷。而完善的法律体系，是进行合理适度有序开发海洋油气资源的法制基础，是保护海洋生态环境、实现海洋可持续发展的前提条件，是维护行业健康发展的重要保障，是吸引更多外国石油公司进行投资和参与建设的重要条件，还可以为与邻国之间的领土领海之争提供法律依据[1]。因此，加强海洋石油开发的法律体系的研究、完善工作，是非常有必要的，也是十分紧迫的。 　　一、海洋石油开发法律体系的结构及内容 　　法律体系，通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。法律体系是一国国内法构成的体系，包括被本国承认的国际法。国际法在渊源上表现为两国之间的条约（或多边公约）和习惯（或称惯例）。广义的国际条约，包括条约、专约、公约、协定、议定书、换文以及宪章、规约等。 　　因此，结合我国现行立法体制来看，法律体系可以认为由以下层次构成：相关国际法；宪法；相关法律；相关行政法规；相关部门规章；相关地方性法规；相关地方规章；其他规范性文件。 　　关于国际法的法律地位有不同观点，笔者认为相关国际法的法律地位不一定高于国内法。国家在制定国内法时，不能忽视其应尽的国际义务，在参与制定国际法时，又不能无视本国的主权。两者之间的关系应该是互相补充和互相制约。在内容上，海洋石油开发的法律体系涉及到海洋权益、海洋资源、环境保护、海运及海事、安全生产、职业健康、节约能源等多个方面。 　　第一，海洋权益方面如：1996年5月，中国加入《联合国海洋法公约》（属于综合类文件）；2001年10月《中华人民共和国海域使用管理法》确立了海域使用管理法律制度所应遵循的原则，等等。 　　第二，海洋资源方面如：我国的《矿产资源法》（1996）；《中外合作开采海洋石油资源条例》（1982年1月发布，2001年9月修订），等等。 　　第三，环境保护方面如：1998年3月，我国加入《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、1999年1月，我国加入《国际油污损害民事责任公约》等。我国的《海洋环境保护法》（1982）、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983）；《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006）、《防止船舶污染海域管理条例》（1983）、《海洋倾废管理条例》（1985）：《海洋自然保护区管理办法》（1995）《海洋石油平台弃置管理暂行办法》（2002），等等。 　　第四，海运及海事方面如：《国际海上人命安全公约》、我国的《海上交通安全法》（1983）、《港口法》（2003）、《航道管理条例》（1987）；《海上交通事故调查处理条例》（1990）；《船舶和海上设施检验条例》（1993），等等。 　　第五，安全生产方面如：我国的《安全生产法》（2002）、《消防法》（2008）、《海上固定平台安全规则》（2000）、《海洋石油安全生产规定》（2006），《海洋石油安全管理细则》（2009）、《浮式生产储油装置安全规则》（2010），等等。 　　第六，职业健康方面如：1994年10月，我国加入《作业场所安全使用化学品公约》、我国的《传染病防治法》（2004）、《食品卫生法》（2009）、《职业病防治法》（2011）、《深海石油作业职业卫生管理办法》（2005），等等。 　　第七，节约能源方面如：《联合国气候变化框架公约》（1992）、我国的《节约能源法》（2007）、《清洁生产促进法》（2012）、《计量法》（1985）、《循环经济促进法》（2008）、《水法》（2002）、《电力法》（1995）