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第十章 社会工作行政 第一节 社会行政概述 一、社会行政概念的含义 　　　社会行政是现代国家公共行政的一个部门，也是现代社会工作的专业方法之一。社会行政出现的时间尚不长，关于社会行政的内涵究竟是什么，在学术界尚不统一。 二、社会行政的构成要素、 （一）社会政策 （二）福利资源 （三）服务机构 （四）行政人员 （五）服务人员 三、社会行政的范围 1.三层次说 2.二层次说社 3.就实施的项目而言 四、社会行政体制 （1）独立的社会福利行政体制 （2）社会福利行政与公共卫生行政合一的体制 （3）社会福利与劳工行政合一的体制 （4）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制 （5）分立的社会福利行政体制 五、社会行政的功能 1.理论层次 2.制度层次 3.实践层次 4.现实意义 第二节 社会行政的发展演变 一、西方社会行政的发展演变 　　　西方古代的救济事业多由教会主办，政府和民间也有一些救济工作。在资本主义出现以前，未形成明确的、固定的制度，也没有制度化的社会行政。 二、我国社会行政的发展演变 1.我国社会行政的发展 2.我国社会行政改革面临的主要问题 第三节 社会行政的基本过程 1.计划（planning） 　　　计划即指社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的组织与业务加以通盘考虑的过程。一个好的行政计划应当具有以下特性。 2.组织（organizing） 　　　社会工作不仅是一种有计划的服务，也是一种有组织的服务。为了有效地实施社会工作计划，推进社会福利服务，应当根据实际需要设置正式的组织，建立科层体系，安排适当的人员，以便分工合作，分层负责。 3.人员配置（staffing） 　　　人员配置即对组织中的人与事做出合理、适当的安排。 4.领导（directing） 　　　领导也被称为指挥。为了机构的有效运转与实现社会行政的目标，领导和指挥是非常重要的。 5.协调（coordinating） 　　　沟通和协调是机构主管及相关部门的重要职责。沟通的目的是为了使机构内不同的部门及人员在思想上及对事情的理解上联系起来，使其对工作的本质及职权的分配都有一定的认识。 6.报告（reporting） 　　　报告是为了总结和展现工作的成果。社会工作作为一种负责任的工作，不仅在个案工作、小组工做、社区工作中必须有记录和报告的程序，社会行政的实施过程或执行结果也需要提出报告，以示负责。 7.预算（budgeting） 　　　预算是指一个社会福利行政机构在一定时期内（一般为一年）资金的收支平衡计划。 8.评估（evaluating） 　　　评估包括对机构的评估及对方案的评估两种。对机构的评估项目包括机构的目标、经费来源、行政结构、人员资格条件、服务对象、工作的适当性、有关人员的参与程度等。 第四节 社会工作督导 一、社会工作督导的概念 　　　社会工作督导是一种专门的社会工作方法或程序。它是通过督导者对被督导者的指导、督促，使被督导者能够更有效地运用专业知识和技能并按照专业伦理开展工作，以提高服务质量，保证服务取得预期的效果。 二、社会工作督导的功能和目标 社会工作督导的行政功能： （1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一的目标； （2）对工作的实施负责任； （3）对工作的结果进行评价； （4）个案的分派与工作的分配； （5）对工作者的情绪支持； （6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。 三、社会工作督导的方式 （一）个别督导 　　　个别督导（individual supervision）是社会工作督导训练中较常用的一种方式，也是最早使用的一种督导训练方式。该方式一般通过督导者与被督导者一对一、面对面地定期举行讨论会的方式进行。 （二）团体督导 　　　团体督导（group supervision）也可称为群体督导、集体督导，是社会工作督导方式中较晚出现但普遍使用的一种，主要用于对在职社会工作者的督导。 （三）同事督导 　　　按照社会工作督导的定义，同事督导（peer supervision）不是一种严格意义的社会工作督导方式。因为这种督导方式没有指定的督导者，团体成员都以同等地位参与，督导人员比较而言没有权威性。 四、社会工作实习指导 　　　社会工作实习指导（field instruction in social work）也称社会工作实习督导，是指对高等学校社会工作专业学生在社会工作机构实习时进行的一种系统、持续的指导工作。 第五节 社会工作咨询 一、社会工作咨询的概念 　　　社会工作咨询是一种社会工作的方法或程序，它是由资深的咨询者向受咨询者提供所需要的社会工作知识、技术的指导，以帮助受咨询者解决工作中的问题，提高服