国际贸易课第8章非关税壁垒.pptVIP

第8章 非关税措施 第一节 非关税壁垒概述 第二节 控制数量的非关税壁垒 第三节 技术性贸易壁垒 第四节 绿色壁垒 第五节 其他非关税壁垒 第一节 非关税措施概述 一、非关税措施的概念 非关税措施是指各国政府在进口中采用关税以外的手段限制进口的各种措施。 四、非关税壁垒的特点 非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。 关税措施←立法程序，具有一定的延续性。 非关税措施←行政程序，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。 非关税措施的保护作用比关税更为强烈和直接。 关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。 非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。 关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。 如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙 ，可以将货物彻底挡在关外。 非关税壁垒的主要种类 非关税壁垒从其限制进口的方法来看，有以下两种。 直接的方法，是指进口国直接规定商品进口的数量成金额，如进口配额制、“自动”限制出口、进出口许可证、市场秩序协定等。 间接的方法，是指进口国利用行政机制，对进口商品制定苛刻的条例和技术标准，从而间接限制进口，如外汇管制，海关估价制度，歧视性政府采购政策等。 第二节 控制数量的非关税壁垒 一、进口配额制（Import Quotas System） 概念 一国政府对一定时期内进口商品的数量或金额加以直接限制，超过限额的商品不准进口，或对其征收很高的关税。 2、进口配额制的基本类型 （1）绝对配额 （2）关税配额 （一）、进口配额的种类 进口配额又称进口限额，是一国政府对一定时期内（通常为1年）进口的某些商品的数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口或者征收较高关税后才能进口。 绝对配额（absolute quota），即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额后，便不准进口。 关税配额（tariff quota），即对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税甚至罚款。 绝对配额按照其实施方式的不同可分为。 （1）全球配额（global quota）；即对某种商品的进口规定一个总的限额，对来自任何国家或地区的商品一律适用。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期内的进口实际额发放配额，直至总配额发完为止，超过总配额就不准进口。这种情况使进口国家在限额的分配和利用上难以贯彻国别政策，因而不少国家转而采用国别配额。 （2）国别配额（country quota）。即政府不仅规定了一定时期内的进口总配额，而且将总配额在各出口国家和地区之间进行分配（必须提供进口商品的原产地证明书）。实行国别配额可以很方便地贯彻国别政策，具有很强的选择性和歧视性。 关税配额按征收关税的优惠性质可分为。 （1）优惠性关税配额，是对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。 （2）非优惠性关税配额，是对关税配额内进口的商品征收原来正常的进口税（一般按最惠国税率征收），对超过关税配额的部分征收较高的进口附加税或罚款。高额的进口附加税，实际上起到禁止超过配额的商品进口的作用。 我国对小麦、玉米、棉花等实行配额管理 2007年中国对小麦进口配额为946万吨、玉米720万吨，大米为532万吨、棉花89.4万吨。 2008年，小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。按规定，配额以内的粮食进口关税会少很多。 （1）竞争性拍卖 它是政府通过拍卖的方法分配许可证。 一般情况下，进口商所付购买许可证的成本要加到商品销售价格上。 如果市场完善的话，许可证的价格应该等于（466－288）。 配额租金c为政府所得，相当于征收关税条件下政府的关税收入。此时，配额的福利效果和关税一样。 （2）固定的受惠 它是政府将固定的配额分配给某些企业的方法 通常是根据现有进口某种产品的企业上一年度在该产品进口总额中所占的比重来确定。 这种方法带有某些垄断性，它意味着新增的企业难以获得此类商品进口的特权。 （3）资源使用申请程序 它是指在一定的时期内，政府根据进口商递交进口配额关税商品申请书的先后顺序分配进口商品配额的方法。 这种配额分配方法的缺点是可能给管理部门留有利用职权获得贿赂的机会。 （4）由出口国自行分配