中国国家安全战略形势..docVIP

新中国成立伊始，冷战开始从欧洲向远东地区扩展，中国面临着以美国为首的西方国家的封锁和包围。面对严重的外部威胁，新中国宣布在外交上“一边倒”。尽管如此，刚刚摆脱半殖民地羁绊的中国与广大新独立的民族国家有着反帝反殖的共同任务，而且，新中国需要加强与这些国家的团结与合作，打破西方的封锁和包围。巴基斯坦既是二战后独立的民族国家，又是与中国有着近600公里共同边界的近邻，自然也是新中国团结的对象。????新中国成立时，巴基斯坦已建国两年有余，但印巴分治的灾难性后果仍然困扰着巴基斯坦。内部经济脆弱，社会动荡，外部又面临着印度的严重威胁。印度对巴基斯坦的独立一直耿耿于怀，一心想将其再次合并。因克什米尔的归属问题，两国独立不久就爆发了战争。印度对巴基斯坦的威胁，使后者时时感到国家安全的危机。[2] (P72-73)所以，巴基斯坦独立伊始就把寻求外部大国的支持作为外交战略的重点，美国于是就成为巴基斯坦争取的首要目标。但此时美国对南亚还没有给予充分的重视，而且很快显示出对印度更加感兴趣，使巴基斯坦非常失落。这促使它开始关注一个新的周边大国——新中国。????新中国建立伊始，巴基斯坦就对建交表示了积极态度。1950年1月5日，巴驻苏大使喀莱西照会中国总理兼外交部长周恩来：“巴基斯坦政府宣布承认中华人民共和国中央人民政府为中国合法政府。”[3] (P3)经过多次接触和磋商，1951年5月21日，两国正式建立了外交关系。????中巴关系在建交后取得了一定进展，两国领导人也对发展两国关系抱积极的态度，但此时两国友好关系的发展还是有限的。中国出于打破美国封锁的需要，在国际上广交朋友，巴基斯坦政府同样把中国视为友好邻邦。但是意识形态和政治制度的不同，限制了双方的了解和交往。更重要的是，双方都不是对方的外交重点。为了抗衡印度，巴基斯坦迫切需要美国的经济援助和军事支持。中国方面则把与社会主义国家尤其是与苏联发展关系放在首位，即使在南亚，中国与印度的关系也远胜于中巴关系。中印两国在50年代初关于西藏问题取得一定程度的谅解之后关系迅速升温，两国共同倡导了和平共处五项基本原则。1954年周恩来与尼赫鲁总理实现了互访，两国关系一度相当亲密。敌对的印巴两国都把第三国与对方的友好视为对自己的敌意。这是中国与印巴两国同时发展友好关系时面临的难题，也是早期中巴关系发展缓慢的原因之一。????50年代初期的南亚国际关系格局的演变也制约了中巴关系的进一步发展。美国一直力图拉拢印巴两国共同遏制共产主义。由于尼赫鲁的中立主义外交政策，美国对印度的企图没有实现，但巴基斯坦却对美国的要求作出了积极的反应。1954年和1955年，巴基斯坦相继加入了美国策划组织的“东南亚条约组织”和“中央条约组织”，美国开始向巴基斯坦提供军事援助。巴基斯坦方面开始表现出对中国的不友好态度，而中国也开始批评它的亲美政策。中巴关系虽然遇到严重阻碍，但两国仍保持着政治经济交往。在1955年万隆会议上，巴基斯坦总理苏拉瓦底还向周总理保证说，如果美国侵略中国，巴基斯坦将不会参加，巴基斯坦加入西方集团并非针对中国，希望中国方面予以理解。[4] (P128)此后，两国总理还实现了互访。但在1959年西藏叛乱发生后，在美国的推动下巴基斯坦又在联合国支持反华提案，同时阿尤布·汗总统对记者宣称中国“占领”西藏对南亚构成了威胁，提议与印度合作抵御上述威胁，以保卫次大陆的安全。[3] (P23)????可以看出，在整个50年代，中巴两国关系在曲折中前进。中国政府对巴基斯坦的政策具有一贯性和连续性，即始终将巴视为友好邻邦和争取对象，但“由于巴基斯坦和美国的关系，中国对巴基斯坦有所保留”。[5] (P38)尽管巴政府一再向中国表示与美结盟不是针对中国，但在当时冷战气氛甚嚣尘上和中美严重对立的情况下，中国方面的心理隔阂还是难以消除。巴基斯坦虽然也有与中国发展友好关系的愿望，但不论出于何种目的，它为迎合美国而采取了一些不利于两国关系发展的行动。所以，中巴关系进一步发展由于客观形势所限而未能实现。????　　　　二、1962年中印战争与中巴关系的历史转机????中印边界问题是一个历史遗留的问题。1914年英印政府炮制的“麦克马洪线”一直未得到中国中央政府承认，因而是非法的，两国的西段和中段边界也没有正式划定。但在50年代中期，印度政府却企图把它所认定的边界线强加于中国。印度政府在此问题上一意孤行，酿成了边界冲突的悲剧。????中印两国本来在50年代初期中国进军西藏时就已因西藏地位问题产生矛盾，但为“印地秦尼巴伊巴伊”(印地语，即印中人民是兄弟)的热烈气氛所掩盖。印中作为新独立的两个大国在国际上相互支持，进行了多次友好合作。1959年西藏上层发生叛乱，达赖喇嘛逃往印度并受到印方给予的政治避难，印度公然干涉中国内政，两国矛盾开始激