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国际战略观察：美国的中东战略及其历史命运 2006-09-01 08:40:18 光明日报 　　 【大. 中 小】 查看评论 ????田文林 　　“9·11事件”后，美国进一步将战略重心锁定在中东。在此背景下，对美国中东政策的评估，某种意义上就成为评估当前美国全球战略处境的最佳范本。本文试图通过对美国传统与当前中东政策的历史比较，深入揭示当前美国在中东的战略困境及其历史命运。 　　一、从均势到霸权：美国中东战略的根本性嬗变 　　当前，美国的中东战略正在经历革命性转变。以“9·11事件”为分水岭，美国中东战略可分为清晰可辨的两大发展阶段：自二战结束到“9·11事件”发生前的近60年内，美国基本奉行的是维持现状的均势战略；“9·11事件”后，美国转而奉行全面改造中东的霸权战略，这实际也是美国对外政策从经典现实主义向进攻性理想主义的转型。 　　现实主义与理想主义一直是美国对外政策的两大支撑，二者相互为用，使美国在获取实利的同时，还有意扮演着道德捍卫者的角色。但在中东，美国长期奉行的却是以现实主义为基础的实用政策。乔治·凯南在1948年曾指出：“我们应该停止空洞的言论，放弃提高落后地区的人权、民主和生活水平等不切实际的目标。我们纯粹以权谋的观念来解决问题的日子近了。我们越不受理想主义口号的束缚越好。”美国这种现实主义思想在中东体现得最为明显。二战结束后，美国在中东地区主要有五项利益，包括维持波斯湾石油以合理价位向西方工业国供应；维护以色列生存；防止大规模杀伤性武器扩散及恐怖主义；协助温和派阿拉伯国家安全与稳定；防止苏联势力扩张，维护美国在中东的优越地位。其中，确保石油供应和防范苏联是两大核心内容，而石油利益又是美国在该地区最具体的利益。这些基本目标决定了美国在中东的总体战略就是促进和维护该地区稳定。体现到操作层面，主要有两个方面： 　　首先，在国家层面推行“代理人政策”，避免干涉中东内部事务。1945年2月14日，沙特国王与罗斯福达成“石油换安全”的历史性交易。从此，这就成为美国与沙特乃至海湾国家合作的基本模式。因此，尽管这些国家在人权、民主方面不尽如人意，但美国基本都是睁一眼闭一眼。“在冷战时期，‘自由’是美国在世界各地的通用口号，但在中东，美国很乐意用安全换自由，学术界也主要是探讨所谓的‘中东例外论’。”到20世纪70年代，美国因深陷越战泥潭，因此在中东更加依赖扶植“代理人”来确保美国对中东的控制。而伊朗、以色列和沙特就是当时美国稳定中东秩序的“三大支柱”。 　　当然，美国维持现状和扶植亲美国家的政策，也曾经遭遇一些要求中东实现非殖民化、政治独立和国家主权的政治力量的挑战(如摩萨台、纳赛尔、霍梅尼等)，他们将美国在该地区扩展影响视为一种声名狼藉的西方帝国主义。为消除这些民族主义对美国利益的威胁，美国几乎无所不用。如1949年支持推翻叙利亚民选政府的政变；1953年在伊朗政变颠覆摩萨台政权；1958年为维护“稳定”派兵进驻黎巴嫩；60年代初试图暗杀伊拉克领导人卡塞姆；1963年支持伊拉克复兴党推翻亲苏的卡塞姆政府；1991年发动海湾战争将伊拉克赶出科威特。8但总体来说，美国对中东事务的介入相当有限，所用手段也谨慎而节制，这就使美国最大限度地保持了战略自主性。 　　其次，在地区层面推行相互制衡的均势政策，防止出现威胁美国霸权的地区性大国。美国的中东政策主要由阿以政策和海湾政策两大部分构成。9因此，美国的均势制衡政策也可以分别进行解读：在阿以乃至大中东范围内，美国通过扶植以色列、土耳其等非阿拉伯国家来抑制阿拉伯民族主义；在海湾地区，美国通过支持温和阿拉伯国家(如沙特、科威特)来平衡激进阿拉伯国家(如伊拉克)，同时又通过伊拉克来制衡伊朗。 　　在阿以关系问题上，美国决策者认为，对以色列的援助和支持是一项很好的投资：以色列帮助镇压黎巴嫩、约旦、也门、巴勒斯坦等国的激进民族主义运动；以色列军事力量可以有效抑制叙利亚这一苏联在中东的盟友；以色列经常发动战争可以帮助美国检验武器性能。“毫无疑问，从美国的角度看，美国对以色列的援助是一桩合算的买卖。”10 　　在海湾地区这个世界上石油贮量最丰富的地区，美国战略家认为，“波斯湾石油通道太重要了，不能用海湾地区那种捉摸不定、行事诡秘、两败俱伤的政治手段来加以维护。美国在海湾个案上的审慎政策是分治，而不要征服”。11伊朗和伊拉克作为海湾大国，均有可能称霸海湾，因而美国在海湾地区的基本政策就是防止任何一方过于强大，避免海湾油田被任何一国控制。因此，在1980-1988年的两伊战争期间，当伊拉克节节胜利时，美国就暗中支持伊朗，并酿出了“武器换人质”的所谓“伊朗门事件”；而当伊朗转守为攻后，美国又开始偏袒伊拉克，不仅为伊拉克提供军事援助、农业贷款以及重要情报，美国舰队还以“航海自由”为借口，在波斯湾攻击伊朗海