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强化战略预算管理，提高风险防范能力黄如福中国建筑科学研究院??〔摘要〕现在，我国部分施工企业管理方式“虚”，管理手段“弱”，管理效率“低”，长久下去，会给企业带来风险。战略预算管理是解决这一问题的有效方法之一。?战略预算管理，就是在权衡企业风险与收益的基础上，建立风险管控体系，实施风险的事前、事中、事后控制。即，在确定预算目标时，依据企业发展战略，既要考虑收益与成本，最重要的还要考虑企业风险；在预算的执行过程中，明确责任，定期或不定期的进行评估，时时关注企业内外因素对企业产生的影响，找出应对风险措施；对战略预算执行情况，要进行分析考核和奖惩。因此，应对激烈的市场竞争，战略预算管理和项目管理是最有效的管理工具。??美国哈佛大学教授罗德里克说，中国自身面临着重大挑战，其经济必须从出口导向转为内需导向，中国还要控制这种转型可能带来的失业和社会动荡。瑞士联合银行（UBS）2011年的数据显示，中国的房地产和建筑业已于去年年底见顶，今年第一季度有所收缩。这表明，今后内需可能更趋疲软。无论这些结论是否完全正确，但，它提醒我们必须认清当前的形势。一、中国建筑业面临的形势1.1建筑业已进入后4万亿时代?2008年一场金融风暴席卷全球，企业界人士惊心动魄。次贷危机、金融危机、人民币升值、股价暴跌、原材料价格大幅波动、倒闭关门的中小企业此起彼伏，大企业减/停产……?中国政府为了“保增长、保民生、保稳定”，拿出4万亿投资基础设施，刺激经济。这为我国施工企业，创造了扩大规模、增加积累的良机。?在2009年和2010年，4万亿投资已基本完成。“十二五”，中国步入了后4万亿时代，这一时代又是怎样的一个格局呢？?（1）4万亿投资，客观上达到了刺激经济的作用，但不可避免的造成产能过剩。这预示着国家未来投资走向，应更看重投资的效率。?（2）4万亿投资，增加了经济失衡，造成更大的贫富差距，固有矛盾不仅没有解决，反而加大，国家改革需要寻找空间，近年内经济政策不会有大的改变。?（3）4万亿投资，拉动了经济增速，但又出现了通胀，如果GDP快速回落，失业率必将剧增。所以国家经济发展必将保持一定的增速，国家基本建设规模不可还能保持在现有水平。?（4）“十二五”，以调整结构为主基调。调整结构实质上是由政府干预、政策刺激转向内生增长的过程。因此，调结构不是局部性的，而是战略性，包括投资结构、收入分配结构和产业结构。但是，调整经济结构，目的还是要拉动经济增长，不排除一些企业的“自我调整”，但是，大的结构调整、产业升级，需要看将来一段时间的市场需求，民生的需要。?（5）在这次应对危机中，中央企业、国企起了重要作用，它们中的一部分在这次“洗牌”中，相对做大做强了。2009年，国有企业又大举进驻房地产领域，民营企业最赚钱的领域有了更具实力的企业，再加上民间企业融资艰难。显然，民营企业只能在一些完全竞争性领域才能得以生存。因此，民营企业的未来，除了自身应具备竞争实力以外，还有待市场的进一步开放。?事实上，2010年末，由于我国房地产等产业的影响，基础建设投资方向发生了变化，各地投资项目大幅度消减。?2011年，铁道部刘志军案件“浮出水面”，铁路工程项目减少，特别在“7.23”特别重大铁路交通事故后，国务院明确要求，已经批复的新建项目，还未开工的，都要重新审批，没有批复的一律不批。因此，全国许多高铁建设项目停止或延期，对外承接高铁建设项目也受到影响。也就是说，新项目没有了，在建项目，由于资金问题估计也得停工。在这种情况下，施工企业资金压力剧增，风险剧增，甚至危及生存。?国家政策的非延续性调整，国内基建急剧萎缩，房地产还在一波接一波的调控，房地产项目、市政工程项目也在减少，施工企业找活更加艰难，即使找到活，大多数项目要求垫资，垫资款回收“无期”。据有关资料，2010年比2009年，全年应收工程款、竣工工程款，分别比去年同期增长210%和134%。拖欠工程款问题依然是建设领域的“第一顽症”。?不仅是铁路、房地产、市政工程领域陷入困境，路桥项目也明显下降。中交二航局有限公司主办的内部报纸《二航人》2011年6月刊说，时间过半，合同订单却只有预期的六分之一。在路桥领域，其实，不仅仅是中交二航局，中交第一公路工程局、第二公路工程局等其他很多路桥企业，都已经感觉到经营和生存的压力。?不仅如此，紧接着，国内CPI高涨，国家紧缩银根，贷款难度增大，贷款受限、利率提高，一些施工企业的资金面临困境。海外工程市场也由于接踵而至的几起数十亿的巨亏，再加上非洲的不稳定以及利比亚的战争，2011年一季度，受中东、北非部分国家政局动荡的影响，我国在该地区承包工程业务下跌明显。其中，我国对外承包工程业务重点国家阿尔及利亚、利比亚新签合同额分别同比下降70.8%和46.9%；营业额下降了32.6%和11.8%。中国海外市