第三章财政支出规模与结构分析..docxVIP

引言什么是财政支出？ 财政支出，也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。第一节 财政支出分类 The classifications一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)*依此标准，财政支出可以被分为六大类：——经济建设支出 ——社会文教支出 ——行政管理支出 ——国防支出 ——其它支出 该分类方法也有较强实践意义。即按此分类方法进行财政支出结构分析，有助于了解和监督国家（政府）职能的范围与重点，以及国家（政府）职能范围与重点的变化。二、按支出用途分类(classification by spending purposes)*补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V图3-1 社会总产品的运动过程 按社会总产品的价值构成归类： 补偿性支出——用于补偿社会再生产过程中已消耗的生产资料的财政支出。现阶段，我国这类财政支出已大为减少，只有“企业挖潜改造支出”一项。 积累性支出——用于直接增加社会物质财富与国家物资储备的财政支出。现阶段，我国这类支出主要包括基建支出、增拨国有企业流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出、城市维护费支出、简易建筑费支出等。 消费性支出——用于社会共同消费的财政支出。我国现阶段属于这类支出的有文教科卫事业费支出、抚恤与社会福利救济费支出、行政管理费支出、国防费支出等。 该分类方法具有较强政策分析意义，主要是便于了解财政支出及其结构（特别是财政支出中积累与消费的比例，以及积累性支出、消费性支出内部比例）和国民经济发展的关系。三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classification by economic features)* 购买性支出：财政一手付出了资金，另一手相应地钩的了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。体现的是政府的市场性再分配活动。 转移性支出：财政付出了资金，却无任何所得。体现的是政府的非市场性再分配活动。 按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用：直接影响生产和就业，间接影响分配 转移性支出所起的作用：间接影响生产和就业，直接影响分配 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，因此对政府形成较强的效益约束 在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循，因此效益约束是软的 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，收入的高低取决于同政府讨价还价的能力，所以对微观主体的预算约束是软的。四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit)* 经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出。主要包括人员经费，公用经费、社会保障支出。 资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。五、国际分类方法(common classification methods used by other countries)表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息(2)其他 第二节 财政支出规模分析Analysis of the scope of public expenditure一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities)*（一）反映财政活动