关于统筹城乡发展的几点思考关于统筹城乡发展的几点思考.docVIP

关于统筹城乡发展的几点思考 ——以平度为个案 5 中国建设社会主义市场经济体制的探索，经历了一条先农村、后城市，然后进行统筹城乡综合改革三大阶段。统筹城乡发展成为探索中国推进制度转型发展，完善社会主义市场经济体制的重大战略。近年来，平度市在规划编制、产业发展、基础设施建设、镇村建设、体制机制改革、人力资源开发上六管齐下，着眼于整个市域范围，从全面建设小康社会的高度，努力走出了一条统筹城乡经济社会发展的新路，积累了丰富的经验。 一、平度市城乡统筹发展的现状 近年来，平度市坚持工业反哺农业、城市带动农村，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，有力促进城乡协调发展。 （一）以规划为引领，城乡统筹推进。城市总体规划是城市发展的纲领性规划，是城市各项建设的战略空间部署。平度市都把科学规划作为统筹城乡发展的龙头、推动科学发展的引领。一是坚持全面统筹发展的理念，科学制定规划。《平度市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》清晰的规划出平度的产业发展布局、城镇发展布局和生态建设布局，体现了平度从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展、推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益，更加注重完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。二是着力落实规划，城乡协调发展显成效。平度市按照辐射力强、影响面广的高起点规划要求，把城区作为发展的重点，按照“南拓、北展、东西扩”的城市总体布局，全面构筑以东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区为支撑的中心城区发展新格局。随着城市面貌日益改观，城市功能愈加完善，市区对经济社会发展的拉动作用显著增强。今年，平度市加快新型城镇化步伐，根据青岛市有关新型农村建设的相关部署，计划启动建设45个左右的新型农村社区，致力于推动农村经济社会科学发展。 （二）农业产业化水平进一步提高，农民收入稳步增加。农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点。加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。平度市是一个传统的农业大市，农业资源极其丰富。近年来，平度市积极实施农业产业化战略，以工业化的理念打造现代农业，不断调整农业结构。一是大力引进和培育农产品加工龙头企业，建立品牌农业，推动了平度农业快步走向产业化。平度市积极整合各项品牌资源，着力提高农产品的附加值，目前，农产品加工企业已发展到670 多家，带动相应的农产品转化率达到51％。二是借龙头企业带品牌农业增收。平度市把培育加工龙头企业作为推进农业产业化经营的关键性措施来抓。特别是在肉牛加工方面，培植了裕龙食品及琴圣、琴豪、琴鑫等5 家“琴”字牌肉牛企业，肉牛生产协会、合作社等合作经济组织应运而生，涵盖养殖、运销、物资供应、防疫等产前、产中、产后全过程，产业化经营水平进一步提升，品牌优势日益彰显。随着龙头企业数量的增加和竞争力的增强，其带动作用也日益明显，大大带动了平度的农村经济发展。三是扶持农业合作组织。平度市通过扶持龙头企业，发展农业合作组织，加强与农业科研院所合作，使农产品生产基地更加符合现代农业的要求，从而构筑起农民持续增收的产业链条。农业产业化水平的提高直接带动农民收入增加，2011年，平度城乡居民收入年均增长13%以上，收入比例为1.94:1，差距大大低于青岛、全省、全国平均水平。 （三）注重投入，农村基础设施升级，公共服务改善。为推动统筹城乡工作，平度市建立了财政支农稳定增长机制，合理调整财政支出结构，加大财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出，强化城乡衔接、互补。特别是在城乡基础设施、产业园区配套设施上，注重加大前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集要素和资本。一是加强农村基础设施建设。着眼于建设城乡同步的宜居环境，平度在农村公路建设上倾注了 22亿元资金投入，已完成了城乡一体公路网规划。城乡广播电视和电网改造、供水、排污、垃圾处理等重要基础设施在城乡统筹发展的框架内进行调整和建设。海青铁路路基桩基施工和电气线路架设、平度西站以及生态园二期等工程建设在加快推进。平度市把城乡统筹融合发展作为一项着眼全市、惠及全民的民生工程，最终目的是在促进城乡共同发展的同时，切实提高民众的幸福指数。二是大力实施教育优先发展战略。近年来，平度市先后投入13.8亿元，实施了城乡免费义务教育、城乡教师工资统筹、生均公用经费提高、农村中小学危房改造等一大批教育实事工程，先后建成标准化学校145所，改造薄弱学校88所，数量均居青岛各区(市)首位。“十一五”期间教育经费投入占到财政总支出的28.1%。为进一步整合优化教育资源，累计投资5亿多元于2011年完成高中进城工程，高中段教育实现了真正