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大力培育新型职业农民座谈会与会领导与专家发言 日期：2012-03-22????????????作者: ????????????来源:中央农广校 ? ? 建立职业农民的注册登记制度?培育从事现代农业的主力军 ? 中国社会科学院学部委员农村发展研究所研究员 张晓山 ? 2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”。 ? 一、现状 ? 当今的中国农村，谁来种地？有的同志指出，农村存在“三化”现象，即农村空洞化、农业兼业化、农民老龄化，从事农业的主要是“386199部队”（妇女、小孩和老人）。但事实是自2003年以来，我国的粮食总产连续8年增长，粮食单产和人均占有量一直保持在较高水平；蔬菜水果、肉禽蛋奶、水产品等其他农产品供给充足，这种成就是如何取得的？大批青壮劳动力外出务工仍能保证农产品有效供给的关键是党中央强农惠农富农的政策体系已经初步形成，扶持“三农”的一系列政策措施得到贯彻落实。农业取得巨大成就的一个重要原因是农业的社会化服务体系越来越完善。尤其是农业的物质技术装备得到加强，农业的机械化和自动化程度大幅度提高，农业有机构成发生了巨大变化，资本在越来越多地替代劳动，农业劳动生产率也相应提高,2011年主要农作物耕种收综合机械化水平已经达到了52.3%。 ? 在注意到农村存在农业兼业化、农民老龄化这一现象的同时，也应看到农业取得巨大成就的另一个重要原因是中国当今农户的构成发生了较大变化，由1996年第一次农普的纯农户和一兼户占农户总数的近80%转为大量小规模兼业农户与少数专业农户并存；市场化、专业化的农业与口粮农业并存的局面。从变动趋势看，在兼业农户大量增加的同时，专业农户正在兴起壮大。所说的专业户，并不一定是一年当中全部或大部分时间都从事种植养殖业；而是指他们从事的种植或养殖业是面向市场的商品化、专业化和规模化的农产品生产。中国农村出现的各类专业种植户、养殖户、营销户是在农产品生产市场化、商品化、专业化程度不断提高的进程中涌现出来的，他们从事完全以市场需求为导向的专业化生产，是具有企业家精神的现代农民，应该说他们就是中国农业先进生产力的代表，也就是2012年中央1号文件所说的新型职业农民。 ? 二、问题 ? 建设现代农业的一个关键问题就是如何创造一个好的政策环境，使一部分年富力强、有文化、懂技术、会经营的职业农民能有激励在农业中创业、发展、致富，使他们成为真正的农业企业家，成为从事现代农业的主体和主力军。 ? 目前四项直补在操作中往往不管农户是否真正务农，使这些补贴事实上成了收入补贴，未能很好发挥促进农产品增产的作用。过大范围实施支农普惠政策，既增加操作成本，又会诱导基层干部虚报农户数量和承包地面积，套取国家补贴资金，形成国家财力的浪费。 ? 2010年中央一号文件提出“按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜”。2012年中央一号文件又提出“按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜”。2012年的《政府工作报告》提出，“新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜”。这些政策举措在导向上有积极意义，但落实时有一定难度。“种养大户”和“种粮大户”之类的概念在各地认定标准不同，没有统一的口径和清晰的界定，不很容易操作。如果制定一些优惠政策，也没有清晰的瞄准对象。同时国家对全国各地现代农业主体力量的发育情况没有一个整体的把握。 ? 三、建议 ? 建立“职业农民注册登记”制度，使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。 ? “注册职业农民”资格的认定首先要考虑以下几个因素： ? 1. 注册职业农民的主要收入应来自种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售，并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。应以农户农产品交售额（量）或销售额（量）为经营规模的主要标准，各地现代农业的发展阶段不同，可统一标准、统一口径，相应分出不同等级。这样也可更清楚地了解各地现代农业的不同的发展水平。 ? 2. 注册职业农民可以兼业务工，但通过其农产品交售额（量）或销售额（量）来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理，有进有出，有升有降。 ? 3. 对于工商企业进入农业，长时间、大面积地直接租种农户的土地，这些公司经营者不能定义为“注册职业农民”。这项规定有利于缓减目前存在的城市资本大规模在农村圈地搞大农场的趋势。在一定时期以后，可以放宽这项规定。 ? “注册职业农民”的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府与“注册职业农民”签订协议，由协议规定政府和农户之间在经济往来中的责任、义务和权利。政府向“注册职业农民”承诺对他们在税收、信贷、技术指导和农业直补等方面提供政策支持，“注册职业