第四讲城市基础设施建设课件.pptVIP

第二、政府还要进行成本效益分析，比较可供选择的民营化形式的优缺点，如具体的实施条件要求、有能力提供服务的私营部门的数量和能力等因素，选择合适的民营化方式。此外，政府还要为民营化设定清晰透明的程序，明确民营化过程中的招标、通告、竟标、监督和评价等方面的环节和标准。 第三、还应培育社会信用中介机构，倡导“第三方评估”。借鉴西方诚信国家的先进经验，为完善信用体系，该依据超公正、独立的原则，大力扶持专业性的社会信用评级机构。 第四讲 城市基础设施建设和管理 ——城市基础设施市场化的思考 山西“天罗地网”公路收费站标识图 一、城市基础设施概述 涵义 是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 城市基础设施与市政设施、城市公用事业 城市公用事业 城市基础设施 城市公共设施 市政工程设施 城市事业设施 城市基础设施的内涵 能源设施 供排水设施 交通设施 邮电通讯设施 环保设施 防灾设施 城市基础设施特性分类 通 供 保 防 用 道路公路 轨道交通 公共交通 静态交通 电信设施 邮政设施 供水设施 供电设施 供气设施 环保设施 绿化设施 环卫设施 防汛设施 防震设施 地下空间设施 消防设施 基础设施配套 文教体卫设施 1、服务的公共性与社会性 基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后者可能只为某些企业或人提供服务，而基础设施必须为全社会、全体市民提供服务 公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求 所提供的产品和服务： 福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地 商品：电话、自来水、电力、煤气、电信、邮政 即使作为商品也是公共商品（public goods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的使用为前提 出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须无偿供应或低价供应1 城市基础设施的特性 2、运转的系统性和协调性 —城市道路网、电网、自来水管网、煤气输配管网等各类设施自成体系 —城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系 —城市基础设施形成城市内部一个相对独立的系统 3、建设的超前性和形成的同步性 —时间上的超前 —容量上的超前 —同步性是指城市基础设施与相关的其它设施工程同时形成能力 4、效益的间接性和长期性 二、我国城市基础设施投资政策的演进 1949—1979 财政投资为主 1980—1989 设立城市维护专项资金 开始多渠道筹集建设资金和设施使用收费 84年国务院发文“城市公用事业实行企业化管理，市政设施逐步实行有偿使用”。各地开始征收排水费、占道费、过桥费等。 85年利改税，国务院决定设立城市建设维护税。 86年北京开始征收城市建设配套费，各地仿效。 1989—1999 多渠道筹集建设资金 实物地租 行政事业性收费 集资 摊派 1999— 市场化融资阶段 2001年12月 国家计委《关于印发促进引导民间投资的若干意见的通知》 2002年3月 公布《外商投资产业指导目录》 2002年12月 建设部《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》 2003年10月 十六届三中全会决定 2004年5月 建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 三、我国采用的公用事业民营化的形式 1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的缩写，即建造——运营——移交） 由投资方建设并专营一定期限最后移交政府的方式。如：目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形式投资建设并专营20年