中国城镇化过程与三农问题.docVIP

建国初期至今，国家的农业政策在不断的调整变化，从中我们分析出，政策与农业发展之间的关联性，“三农”问题的产生正是依循这样的规律变化，具有历史必然性，当前的城镇化加剧发展，并与“三农”问题相互影响。在此期间的政府职能发挥，将对二者的协调发展，以及国家的可持续发展能力产生巨大的影响。 1、中国农业政策发展回顾 1.1、第一阶段：新中国成立到改革开放前的“以粮为纲”政策 1.1.1 1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》，实行土地改 革。 1.1.2 1952年底，土地改革基本完成，农民获得了土地，生产积极性高涨，加之在这一时期，政府引导农民大规模兴修水利，农业基础生产设施得到恢复，农业生产超过中国历史上最高水平。 1.1.3 1953-1956年，国家开始对农业实行社会主义改造，刚刚获得土地的农民，失去了生产的自主权，在集体分配制度下，生产积极性受到一定制约。1.1.4 1958年5月，中央提出“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线”，农业出现“大跃进”，生产严重违反了自然规律，我国农业进入了新中国成立以来最困难的时期。 1.1.5 十年“文革”期间，以阶级斗争为纲的政策对农业生产组织、农村社会秩序造成了严重的破坏，农业产出一直维持在较低水平。 1953-1978年这一时期，我国农业基本处于“以粮为纲”单目标政策的指导下。尽管如此，由于农业生产组织制度安排上的失误，造成了我国农业增长缓慢甚至倒退，极端的生产主义政策观念并未能解决“吃饭问题”。 1.2.第二阶段：改革开放至十一五的增收模式1.2.1 1978年党的十一届三中全会，正确分析了农业生产的形势，提出了必须集中主要精力把农业搞上去的方针。之后，发源于小岗村的家庭联产承包责任制在全国推广，农民再一次获得生产上的主导权。 1.2.2 1979年中央出台了《中共中央关于加快农业发展的若干问题决定》，鼓励发展农业生产。生产主义观念下的农业政策使农民追求产量的生产积极性提高， 1.2.3 到1984年，我国粮食总产量达到了创纪录的40730.5万吨，基本解决了困扰多年的温饱问题。之后，基于对当时粮食供求形势的判断及财政压力，中央放松了对粮食产量的激励，粮价下降，农民的生产积极性受到打击，出现了粮食产量下降的情形，这种波动同样出现在了2000年初。 1.2.4 但波动之后，中央很快又意识到产量的重要意义，特别是2003年后，以产量为主导的农业政策不断被强化，粮食增长的势头得以保持。总体来看，基于对农村稳定及社会发展的考虑，这一时期的政策开始关注农民收入，以农产品流通体制改革、多元化就业渠道的建立、劳动力流动管制的解除、农业税收的减免等政策手段，引导农民通过保证粮食产量、调整农业结构、开展多种经营等方式来增加收入。但由于农产品产量与其收入直接挂钩，农民在生活的压力下，通过各种手段提高产量。这一时期我国的农业政策导向在于保证农业产量的前提下提高农民收入，产量作为了激励的手段，依然体现了农业的生产观念。 1.3. 第三阶段：十一五至今：产量主导下的综合全面发展 1.3.1 2005年10月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村政策，以此为标志，我国的农业政策进入了一个新阶段，开始从较高层面关注农业的多功能与农村的综合发展。 1.3.2 2007年的中央1号文件再次以社会主义新农村建设为主题；2008年7月，国务院首次召开全国农村环保会议，强调“统筹城乡经济社会发展和环境保护， 切实把农村环保放到更加重要的战略位置”。 1.3.3 2009年的中央1号文件提出健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，构筑牢固的生态安全屏障，加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。一系列农村发展政策的出台，说明了我国农业政策观念正从单一产量政策目标向综合化方向转变，把农业环境、农村发展置于更高的地位。但就现实来看，我国以农产品产量为中心的主导观念并没有改变，顶层农业政策观念并没有得到实质性行动的支撑，在仍以产量作为行政考核与政治任务的条件下，生产主义观念依然占据了农业政策观念的主导。 1.3.4 2010年２月１日，中共中央国务院出台《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这是改革开放以来第十二个以“三农”为主题的中央一号文件。《意见》指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展