第六章-城市基础设施管理.pptVIP

第6章 城市基础设施管理 第一节 城市基础设施概述 一、城市基础设施的含义 城市基础设施是指为城市经济运行和市民生活 提供公共服务的最基本的物质设施 狭义的和广义的城市基础设施 传统城市基础设施和新型城市基础设施 城市基础设施包括城市公用事业设施和市政工 程设施。 二、城市基础设施的分类 （一）城市基础设施的性质：社会性基础设施和技术型基础设施。 （二）城市基础设施的内容：城市能源设施、城市供水与排水设施、城市交通设施、城市邮电通讯设施、城市环保设施、城市防灾设施。 （三）城市基础设施的空间位置和技术性能：地下基础设施和地上基础设施。 三、城市基础设施的特征 1、生产性 2、承载性 3、公益性 4、自然垄断性 5、成本沉淀性 6、超前性 7、系统性 四、城市基础设施的作用 （一）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础 （二）城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件 （三）城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障 （四）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障 第二节 城市基础设施的运营管理 一、城市基础设施建设的资金来源 1、利用优势项目进行融资 2、放宽政策限制进行融资 3、通过经营城市所获收入进行基础设施建设 4、利用财政资金进行基础设施建设 5、通过银行贷款进行基础设施建设 6、通过发行债券、股票向社会集资 二、城市基础设施的运营模式 市场经济条件下城市基础设施的供给方式： （1）公办公营模式。 （2）公办商营模式。 （3）特许经营模式。 （4）私商经营模式。 根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运营模式可分为以下三种类型： （1）完全市场化运营模式 （2）半市场化运营模式 （3）完全依靠财政投入模式 三、城市基础设施的市场化运营 城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是 建立以基础设施项目为主体的投融资机制。 在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要 根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应 的财政支出安排。 第三节 我国城市基础设施建设 一、我国城市基础设施建设现状 （一）城市基础设施总体水平低下 （二）城市基础设施超负荷运行 （三）城市基础设施管理水平和服务质量不高 二、城市基础设施供给滞后的原因 （一）传统计划经济理念的误导 （二）城市基础设施经营机制不合理 （三）全能主义管理体制的后遗症 三、城市基础设施运营体制改革 （一）基础设施投资主体多元化 （二）基础设施投资资金多元化 （三）基础设施经营管理产业化 四、城市基础设施民营化 1、城市基础设施民营化的迫切性 城市基础设施民营化是指引入市场机制，允许民间资 本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施 领域，实行城市基础设施行业投资和运营主体的多元 化。 可经营性的城市基础设施(城市公用事业)是指那些涉 及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质 的行业。 狭义的城市公用事业和广义的城市公用事业 现行公用事业管理体制的弊端： ①政策性亏损经营，财政补贴沉重 ②公用企业的重大投资决策活动由政府安 排，企业缺乏实质性的经营决策权 ③生产效率低，服务质量差 ④公共事业建设投资主体单一，没有形成 多元化投融资新机制 2、我国城市基础设施民营化的发展现 状 原国家计委发出了《关于引发促进和引导民间 投资的若干意见的通知》（2001年12月） 国务院下发《国务院关于鼓励支持和引导个体 私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005年2月） 3、城市基础设施民营化的发展前景 （1）它是提高政府政绩的有效保证和重要途径。 （2）民营化可为广大市民提高更多更实惠的公共服务。 （3）对于民营企业而言，基础设施民营化蕴含着无限商机。 （4）城市基础设施民营化有助于实现规模经济。 民营化过程中需要注意的两个问题： 一是民营化对政府监管提出了挑战。 二是民营化对价格形成机制提出的挑战。 4、城市基础设施民营化的主要形式 PPP（public private partnership）模式。 PPP的主要方式: BOT（build-operate-transfer）模式、 合资经营模式、 购买运营（buy-operate-transfer）模式、 政府拍卖（buy-build-operate）模式、 BOO（build-own-operate）模式、 TOT（transfer-operate-transfer）模式、 BOOT（ build-own-operate-transfer）模式。 BOT案例 成都自来水六厂B厂于1997年1月经国家计委批准立项的全国第一个城市供水设施BOT试点项目，经一年多的国际公开招标，中标方是法国通用水务集团-日本丸红株式会社的投标联合体