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英国政府机构改革研究 周志忍 【摘要】英国执行机构改革的国际地位及其当前在我国产生的影响使其备受瞩目 。本文对执行机构改革背景及针对的问题 、执行机构体现出的组织模式多样化原则 、执行机构的管理体制 、执行机构的改革趋势等进行 系统描述讨论 。其目的在于阐明 ：执行机构改革的核心理念是机构类型和组织模式的多样化，其性质是一场 管理革命而非机构的革命 。在此基础上，就英国执行机构改革对我国的启迪提出一些个人看法 。 【关键词】执行机构；新公共管理；机构改革；行政分权 The Reform of Executive Agencies in Britain and its Enlightenment ZHOU Zhi-ren Abstract： The reform of executive agencies in Britain has an international influence and was taken seriously in our country. In this article， we demonstrate and discuss in detail of its background， problems， organizational types， administrative structures and the future directions. The intent of this article is to illustrate that the ideas underpinning the reform was the diversification of institutional types and organization models. In essence， the reform is a managemental revolution and not a institutional one. Based on this judgment， this article gives a personal perspective of its enlightenment to our country. Key words： executive agencies， new public management， institutional reforms， deconcentration Key Words: Administrative Implementation； Governmental Executive Ability； New Public Management 有三大理由使得我们有必要关注英国的执行机构 。一是它在英国政府改革中的重要地位及其国际影响。在英国政府内部的理性化改革进程中，设立执行机构被认为是政府全面转换管理和责任机制的重大努力 ，是英国“最重要的行政改革措施之一”，标志着英国“公共服务改革的一个转折点”。[1]这一改革在德国、法国、意大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、芬兰等国家得到效仿。[2]第二，英国 执行机构改革对我国具有借鉴意义并产生了实际影响 。 从深圳的“行政三分制”改革设想中， 或多或少可以看到英国执行机构改革的影子 。因此，搞清英国执行机构改革的理念、原则、管理机制实践效果及其发展趋势，对我国对行政改革具有实践意义 。第三，执行机构改革属于保守党的政治遗产，工党执政后其命运如何 ？ 国内外学 界有一种模糊看法， 倾向于把工党的一些改革措施—— 特别是强调协同政府 ( joined -up government) 以克服公共服务的零散化——视为对执行机构的否定 。 本文对英国执行机构改革的几个主要问题进行描述 、分析和评价，澄清学术界的一些模糊认识，同时立足于我国政府改革的实践，就机构改革和组织设置提出一些个人看法，希望引起理论界和实践界的关注和思考 。 执行机构改革针对的主要问题与改革原则象其他发达国家一样，英国当代的政府改革涉及到理念、体制、机制、操作技术各个层面，涵盖结构、政策、管理等各个领域。但不论改革的内容多么广泛庞杂，都可以大致归结为三条主线：政府角色定位和职能结构的优化；社会力量的利用和公共服务社会化；政府部门内部的管理体制改革。显然，执行机构属于政府内部管理体制改革的范畴。从1979年的“雷纳评审”、1980年的“部长管理信息系统”、1982年的“财务管理新方案”到1988年的“下一步行动方案”，执行机构改革可以说既是前期改革的逻辑延伸，又是改革的一个重要的里程碑。(1)执行机构改革的标志是1988年内阁办公厅效率小组起草的调研报告《改进政府管理：下一步行动方案》(由于伊布斯时任首相的效率顾问，所以该报告又称为《伊布斯